有机食品的认证与管理

宋建新  聂承华 张世辉

河北省农业技术推广总站

摘要：综述了有机食品的国内外发展现状，简要介绍了有机农业、有机食品、有机标准的概念，我国认证的有机食品的标志及其含义，介绍了有机食品生产的关键技术，详细介绍了农业部中绿华夏有机食品认证中心（COFCC）有机食品的认证程序和我国当前开展有机食品认证的情况。
关键词：有机食品；认证；管理

有机食品在不同的语言中有不同的名称，国外最普遍的叫法是ORGACIC FOOD，在其它语种中也有称生态食品、自然食品等。联合国粮农和世界卫生组织（FAO/WHO）的食品法典委员会（CODEX）将这类称谓各异但内涵实质基本相同的食品统称为“ORGANIC FOOD”，中文译为“有机食品”。据专家预测，到2010年，在全球上市的主要农产品将至少有三分之一的农产品是用有机耕作方式生产出来的。有机食品将成21世纪的主导食品,有机农业也将成为21世纪的农业发展方向。发展有机食品产业，是建立人与自然和谐关系，促进生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展方式的重要举措。发展有机食品产业，对于保护和改善农村与农业生态环境，提高食品质量和安全水平，保护城乡人民群众身体健康，特别是在我国加入世贸组织以后，发展有机食品产业对于规避国外“绿色壁垒”，推动农业结构调整和产业升级，发展农村生态经济，增加农民收入，构筑新的经济增长点，实现农村经济发展与环境保护的“双赢”，具有十分重要的意义。

1  国内外有机食品发展概况 1.1 国外发展情况 1972年11月5日国际上一个致力于拯救农业生态环境促进健康安全食品的组织――国际有机农业运动联合会（IFOAM）成立，经过30多年的发展，该组织已拥有来自100多个国家和地区的700多个集体会员，成为当今世界上最庞大、最广泛、最权威的一个国际有机农业组织。在IFOAM的推动下，有机食品产业得以迅速发展。 随着全球经济的发展和社会的进步，人们对生活的质量和食品的品质产生了更高的要求，追求纯天然、无污染、高品质的健康食品已成为一种时尚。目前，国际市场上有机食品品种主要有粮食、蔬菜、油料、肉类、奶制品、蛋类、酒类、咖啡、可可、茶叶、草药、调味品等。此外，还有动物饲料、种子、棉花、花卉等。有机食品的市场主要在发达国家。在欧美发达国家，有机食品发展极为迅速，欧盟是世界上最大的有机食品消费市场，其中德国又是欧盟国家中有机食品消费量最大的市场，德国有机食品年销售额大约为15亿马克；美国是另一有机食品消费大市场，美国有机食品销售额已从1980年的7800万美元上升到1997年的45亿美元，年增长幅度高达20%以上；韩国有机食品销售量每年以40%的速度递增；日本1996年有机食品的国内市场销售额为1945亿日元，到1999年已达到3000亿日元。据国际贸易中心的调查报告显示，到2006年，预计欧美有机食品市场销售额将超过1000亿美元。发达国家的有机食品大部分依赖进口，德国、荷兰、英国每年进口的有机食品分别占有机食品消费总量的60%、60%和70%，零售价格一般比普通食品高20%――50%，有些品种高出一倍以上,甚至更高。有机食品正成为发展中国家向发达国家出口的主要产品之一。 1.2 我国发展情况 我国有机食品开发始于八十年代中后期，1989年10月，国家环境保护局南京环境科学研究所生态室加入了IFOAM。1994年10月国家环境保护局在南京成立了中国有机食品发展中心（OFDC）。2002年3月8日有机食品认可委员会发布了有机食品认证机构国家认可标志和有机食品产品标识，国家有机食品认可制度正式启动。2003年5月，农业部中国绿色食品发展中心组建了我国农业系统的有机食品认证机构――中绿华夏有机食品认证中心（COFCC），它是国家认证认可监督管理委员会批准设立的国内第一家有机食品认证机构。 我国的有机食品无论是规模还是发育程度都很低，总体上还处于起步阶段。目前，在国内市场上销售的有机食品有：茶叶、蜂蜜、蔬菜、粮食、奶粉等几十个品种。我国有机食品占全部食品的市场份额不到0.1%，远远低于2%的世界平均水平。随着人们生活水平的提高，有机食品将越来越受到人们的青睐。由于人们对粮食、蔬菜、水果及其它食品中残留农药对人体健康影响的担忧程度日益增加，消费理念也在变革，一个从生产到餐桌的革命正悄然兴起，消费者对有机食品的潜在需求越来越大。然而，目前我国有机食品生产实际上还远远不能满足国内外市场的需求，这就要求我们要抓住加入WTO的机遇，迎接挑战，充分发挥我们的优势，积极开拓和发展有机食品的国内市场，为消费者提供安全的有机食品做贡献。 2  有机食品的概念 2.1 有机农业的概念 按照有机农业生产标准，在生产过程中不使用有机化学合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程技术获得的生物及其产物，而是遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术、协调种植业和畜牧业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。 2.2 有机食品定义 有机食品是指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的、独立的有机食品认证机构认证的农副产品及其加工品。 2.3 有机食品标准 由于各国文化、经济、生产水平和政治原因，有机食品标准不尽相同。到2001年底，尚无国际统一的有机食品标准。各国政府或各有机食品认证机构分别制定各自的有机食品标准，美国、日本、欧盟制定了国家统一的有机食品标准。共同的特点：普遍遵循在生产过程中禁止使用化学合成物质；要求对生产到消售全过程进行较为详细的档案记录，从而使最终产品不仅可以追查到加工生产部门，而且可以追查到生产田块；最终产品标准一般是执行进口国的国家食品标准，未制定特别的有机食品产品标准。 2.4 我国有机食品标志含义 有机食品标志在使用时只能等比例放大或缩小，不能变形和变色。 2.4.1农业部中绿华夏有机食品认证中心（COFCC）认证的有机食品标识及含义 农业部有机食品标志采用人手和叶片为创意元素。我们可以感觉到两种景象，其一是一只手向上持着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的渴望；其二是两只手一上一下握在一起，将绿叶拟人化为自然的手，寓意人类的生存离不开大自然的呵护，人与自然需要和谐美好的生存关系。有机食品概念的提出正是这种理念的实际应用。人类的食物从自然中获取，人类的活动应尊重自然规律，这样才能创造一个良好的可持续发展空间。 2.4.2国家环境保护局所属中国有机食品发展中心（OFDC）认证的有机食品标识及含义 获得OFDC有机认证的有机产品拥有一个专门的质量认证标志，已经在国家工商行政管理局商标局注册。标志由两个同心圆、图案以及中英文文字组成。内圆表示太阳，其中的既象青菜又象绵羊头的图案泛指自然界的动植物；外圆表示地球。整个图案采用绿色，象征着有机产品是真正无污染、符合健康要求的产品以及有机农业给人类带来了优美、清洁的生态环境。 3  有机食品生产关键技术 3.1 选择无污染环境 有机栽培须选择空气清新、水质纯净、土壤未受污染、土质肥沃的环境。要求远离城市、工业区、村庄和公路，没有工业企业的直接污染，水域上游、上风口没有污染源对该区域构成污染威胁。要有一套保证措施，确保该区域在今后的生产过程中环境质量不下降。 3.2 肥料的选择与施用 第一，禁止使用人工化学合成肥料，禁止使用城市垃圾和污泥、医院的粪便垃圾和含有有害物质（如毒气、病源微生物、重金属等）的工业垃圾。第二，人畜粪尿等使用前必须经过无害化处理，如高温发酵，以杀灭各种寄生虫卵和病原菌、杂草种子，去处有害有机酸和有害气体，达到无害化卫生标准。第三，商品化有机肥、有机复混肥、叶面肥料、微生物肥料需经有机认证机构颁证或认可，才能使用。有机食品生产允许使用的肥料见表1。

表1  有机食品生产允许使用的肥料

有机肥 畜禽粪、农作物秸秆、绿肥、饼肥、沼气液和残渣等 微生物肥 根瘤菌肥料、磷细菌肥料、硝酸盐细菌肥料、复合文生物肥料 无机（矿质）肥料 矿物钾肥、矿物磷肥（磷矿粉）、煅烧磷酸盐（钙镁磷肥、脱氧磷肥）、石灰、石膏、焦泥灰等 叶面肥 微量元素的叶面肥、天然物质提取液或接种有益菌类的发酵液，腐殖酸、藻酸、氨基酸等配制的肥料 其他肥料 骨粉、骨酸废渣、氨基酸残渣、家禽家畜加工废料、糖厂废料等制成的肥料3.3 病虫草害防治 第一，禁止使用人工化学合成农药、包括植物生长调节剂。第二，遵循“防重于治”的原则，尽量采用物理方法和自然过程，优先采用农业措施，包括选用抗病优良品种、培育壮秧、科学灌水、合理轮作等。有机食品生产允许使用的农药见表2。

表2  有机食品生产允许使用的农药

农药种类 农药名称 微生物源农药 农用抗生素 浏阳霉素、华光霉素、春雷霉素、多抗霉素（多氧霉素）等 活体微生物农药 白僵菌、苏云金杆菌、核型多角体病毒、颗粒体病毒、绿僵菌等

动物源农药

性信息素、互利素等 寄生性、捕食性天敌动物，如赤眼蜂、瓢虫、捕食螨、各类天 敌蜘蛛及昆虫病原线虫等 植物源农药 除虫菊素、鱼藤酮、植物油乳剂等 印楝素、苦楝、川楝素等

矿物源农药

硫悬乳剂、可湿性硫、石硫合剂等 4  有机食品的认证程序 目前，我国主要的有机食品认证机构有：国家环保局中国有机食品发展中心（OFDC）和农业部中国绿色食品发展中心组建的中绿华夏有机食品认证中心（COFCC）。自1994年起，我国陆续组建了自己的有机食品认证机构，但所认证的有机食品出口须经进口国重新认证，相互认可工作正在积极全面推进。2003年3月和4月，中绿华夏有机食品认证中心（COFCC）分别与日本的OMIC公司（海外商品检查有限公司）和瑞士的SGS集团（瑞士通用公证行）签署了认证业务合作协议。COFCC主要负责我国农业系统的有机食品认证工作，其认证程序如下：

4.1 申请

申请者向农业部中绿华夏有机食品认证中心（COFCC）（以下简称认证中心）提出正式申请，填写申请表和交纳申请费。申请者填写有机食品认证申请书，领取检查合同、有机食品认证调查表、有机食品认证的基本要求、有机认证书面资料清单、申请者承诺书等文件。申请者按《有机食品认证技术准则》要求建立：质量管理体系；生产过程控制体系；追踪体系。 4.2 认证中心核定费用预算并制定初步的检查计划 认证中心根据申请者提供的项目情况，估算检查时间，一般需要2次检查：生产过程一次、加工一次，并据此估算认证费用和制定初步检查计划。 4.3 签订认证检查合同 ①申请者与认证中心签订认证检查合同，一式三份； ②交纳估算认证费用的50%； ③填写有关情况调查表并准备相关材料； ④指定内部检查员（生产、加工各1人）； ⑤所有材料均使用文件、电子文档各一份，寄或E-mail给分中心。 4.4 初审 ①分中心对申请者材料进行初审； ②对申请者进行综合审查； ③分中心将初审意见反馈认证中心； ④分中心将申请者提交的电子文档E-mail至认证中心。 4.5 实地检查评估 ① 认证中心在确认申请者交纳颁证所需的各项费用； ②派出经认证中心认可的检查员； ③检查员从分中心取得申请者相关资料，依据《有机食品认证技术准则》，对申请者的质量管理体系、生产过程控制体系、追踪体系以及产地、生产、加工、仓储、运输、贸易等进行实地检查评估，必要时需对土壤、产品取样检测。 4.6 编写检查报告 ①检查员完成检查后，按认证中心要求编写检查报告； ②该报告在检查完成2周内将文档、电子文本交认证中心； ③分中心将申请者文本资料交认证中心。 4.7 综合审查评估意见 认证中心根据申请者提供的调查表、相关材料和检查员的检查报告进行综合审查评估，编制颁证评估表，提出评估意见提交颁证委员会审议。 4.8 颁证委员会决议 颁证委员会定期召开颁证委员会工作会议，对申请者的基本情况调查表、检查员的检查报告和认证中心的评估意见等材料进行全面审查，作出是否颁发有机证书的决定。 4.9 颁发证书 根据颁证委员会决议，向符合条件的申请者颁发证书。申请者交纳认证费剩余部分，认证中心向获证申请者颁发证书；获有条件颁证申请者要按认证中心提出的意见进行改进做出书面承诺。 5  有机食品生产及贸易全程文档管理 有机食品生产企业应建立以下文档：（1）基地背景资料（当地的气候、植被、环境、灌溉、抗涝、土壤肥力，前3年所种植的作物及农药、化肥的使用情况，地形详图等）。（2）栽培管理技术档案。（3）加工记录。（4）出入库纪录。（5）运输和销售记录。（6）产品检验记录和报告。 6  我国有机食品认证情况 据不完全统计， 截止2003年底，经国家环境保护总局有机食品发展中心（OFDC）认证的有机/有机转换产品品种已达 180 多种；经农业部中绿华夏有机食品认证中心（COFCC）认证的有机食品已有20个产品，颁证土地面积60781亩，产品28084吨，这些认证的产品除少量在国内大城市销售外，主要销往日本、欧盟和北美等国。

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