推进生态文明 建好生态新城

　　党的十八大首次将生态文明建设列入中国特色社会主义事业总体布局中，旗帜鲜明地指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。惠风劲吹，作为引领中国生态城市建设潮流的中新天津生态城，就要勇于站到时代前列，责无旁贷地担当起新的历史使命，努力成为推进生态文明、建设生态城市的典范。

　　2007年11月，中国和新加坡两国政府共同签署了在中国天津建设生态城的框架协议。翌年9月，中新天津生态城正式开工建设。作为全球第一个政府间合作建设的生态城市，天津生态城经过近五年的开发建设，一个具有国际水平的生态新城已初步矗立在渤海之滨。解读党的十八大报告，总结建设历程，展望发展前景，就是要更加清晰地把握生态城前进的脉络，努力取得推进生态文明实践的更大突破，圆满完成中新两国政府和人民赋予我们的使命和重托。

　　1生态文明：生态城建设的前进方向　　

　　党的十八大报告特别指出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。作为一种人类文明发展理念、道路和模式取得重大进步的文明形态，生态文明毫无疑问地成为天津生态城建设的前进方向。

　　一、推进生态文明建设，必须树立科学发展观，强化生态意识

　　胡锦涛同志指出，中新天津生态城符合全面、协调、可持续的科学发展观。为此，生态城的开发建设，必须牢固树立科学发展观，不断强化生态意识，坚持“四三二一”的建设发展基本理念。“四”是指生态文化、生态经济、生态环境及生态社会；“三”是三和三能，人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存，能实行、能复制、能推广；“二”是指走新型的产业化和城市化道路；“一”就是要走出一条新型的可持续发展的社会经济发展之路。在这一理念指导下，生态城要大力推进产业生态化、消费绿色化、生活低碳化，努力探索一条“绿色发展”的城市化新路。

　　二、推进生态文明建设，必须转变发展方式，打造绿色家园

　　生态城以资源节约型和环境友好型的发展模式为目标，努力建立约束条件下城市可持续发展的资源环境利用体系，并将其作为转变经济发展方式和推进生态文明建设的核心内容。为此，必须坚持绿色发展、循环发展和低碳发展，高起点谋划产业布局、高水平搭建产业平台、高标准引入产业项目、高速度培育产业集群，以城市建设带动产业发展，以产业发展促进城市建设，打造绿色宜居新城，努力创建中国绿色发展示范区。

　　三、推进生态文明建设，必须强化制度建设，做好制度保障

　　加强生态文明建设，仅仅依靠思想观念转变还不够，还必须加强制度等软环境建设，真正做到有法可依、有章可循，形成适应生态文明要求的制度体系。为此，我们必须在体制机制、建设模式、方式方法、规范条例等方面进行集成创新，打造一个能够支撑生态城可持续发展的软环境。比如：我们建区以来就确定的政府主导、政企分开、企业主体、市场运作的区域开发建设新机制，大部制扁平化的行政管理架构和开发建设的资金循环链等。通过各项规章制度的不断完善并进行有效整合，使之形成制度体系，真正实现生态城建设理念和模式的复制推广。

　　2绿色发展：生态城建设的强大动力

　　党的十八大报告提出要让生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。作为引领中国生态城市发展潮流的天津生态城，我们始终秉持绿色发展理念，将其作为推动生态城发展的强大动力。

　　一、促进绿色产业，在“楼宇经济”上做文章

　　建设生态文明，集约节约利用资源是其中很重要的一环。楼宇经济作为集约利用土地资源、向立体空间要效益的产业形态，对于产业用地非常有限的生态城来说至关重要。生态城要因地制宜，大力发展绿色产业，在“楼宇经济”上大做文章、做大文章。

　　第一，聚焦企业总部，打造产业集群。要大力发展节能环保、文化创意、科技研发、现代服务等无污染、低能耗产业，把不占资源、少耗能源、没有污染的集团型、基地型、链条型的都市经济、楼宇经济、总部经济等作为产业发展重点，努力打造高端化、高质化、高新化的现代产业体系。规划建设了国家动漫园、国家影视园、科技园、信息园和产业园等载体，对具备实力的品牌企业给予重点政策扶持和配套服务。截至目前，生态城已注册企业850家，注册资金600多亿元。下一步，我们还将进一步加大对企业的二级总部、研发中心、结算中心、培训中心、营销中心、生活中心的引进力度，使总部经济成为生态城的一大特色产业。

　　第二，拓展产业空间，提升投资效益。以推动产业转型和升级为动力，不断优化用地配置结构，全力打造具有鲜明特色的产业基地：利用国家动漫产业综合示范园和国家3D影视创意园的品牌效应，打造全国文化产业发展基地；以生态住宅产业化为依托，形成建筑技术、材料、设备、设计、家居等方面的产业集群，建立全国绿色建筑的试验和应用推广基地。目前，纳税额过千万元的产业项目14家，其中文化创意类11家；产业项目创造税收5亿元，其中75%来自文化创意和互联网企业。我们将进一步提高产业用地的规模经营和集约经营，使土地从粗放型向集约型转化，改变传统产业园区扁平式、占地广、调整难的平面式用地模式，使新兴产业用地由平面铺开向立体拓展转变，实现土地资源共同享用、集中使用、集约利用，提升综合投资效益。

　　第三，打造一流环境，形成竞争优势。如果说硬环境是生态城的表面肌理，是外在形象，那么软环境则是生态城的中枢神经，是内在灵魂。生态城着力在打造软环境上下功夫，建立综合性行政服务中心，筛减审批项目、简化审批手续、缩短审批时限，为企业提供一站式、保姆式服务；大力引进人才，对创业型领军人才予以住房补贴和购房退税，对为城市发展做出重要贡献的给予优厚奖励并资助科研经费；作为新型保障性住房的首批“公屋”已交付使用，它在设计建设中体现了生态、环保、宜居、精品的住宅理念；以改善建筑工人生活条件，提升生态城整体形象为目标，精心打造“建设公寓”，充分体现以人为本的理念。通过良好的投资环境、完善的配套设施、独一无二的支持政策，形成具有生态城特色的差异化竞争优势。

　　二、推动绿色建设，在“创新发展”上下功夫

　　生态城始终把创新发展作为推动城市建设的重要原则，以“探索—实践—完善—推广”的模式，在创新发展上下功夫，努力走出一条绿色发展建设之路。

　　首先，着力做好城市绿色规划。生态城选址盐碱荒滩，体现了资源约束条件下建设生态城市的示范意义，是对缓解城镇化过程中人地矛盾的有益探索。在生态城建设之初，就制定了世界上第一套生态城市指标体系，并分解为具体的实施路线图，形成以量化指标为导向的新型城市规划、建设、管理模式。按照“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的基本思路，制定了总体规划、控制性详细规划、专项规划和城市设计方案，开展了城市建设。

　　其次，不断加强城市绿色建设。为实现100%绿色建筑的目标，出台了绿色建筑设计评价标准和管理办法，建立绿色建筑全过程管理体系。在实践中尝试建设零能耗住宅,以公屋展示中心为代表的多个被动式超低能耗示范建筑已投入使用；广泛采用地热、太阳能、风能等可再生能源，清洁能源使用比例为100%。国家动漫园集成采用多种能源，可再生能源利用率已超过20%；着力建设以轨道交通、清洁能源公交、慢行系统为主的绿色交通模式，积极鼓励居民采取绿色低碳出行方式，确保到2020年绿色出行比例达到90%；大力实施城市垃圾减量化、无害化处理和资源化利用，生活垃圾无害化处理率达到100%，垃圾回收利用率达到60%。

　　第三，创新完善城市绿色管理。努力创新城市管理，初步建立了涵盖市容、环卫、绿化、公共设施及部分规划、工商、市政、交通等方面管理权限的“大城管”模式。搭建数字化城市管理平台，逐步建立涵盖规划、建设、运营、管理的全生命周期数据库体系，努力将生态城建设成为现代“智能城市”。

　　三、打造绿色环境，在“美丽宜居”上出亮点

　　建设美丽家园，打造宜居环境，是人民群众的向往，更是生态城建设者不懈的追求目标。通过我们的工作，要逐步将原来的盐碱荒滩、不毛之地，改造成美丽宜居、焕发活力的生态之城。

　　第一，规范建筑风格，让城市靓起来。为了让建筑具有稳重的风格、亲切的尺度、融于自然的色彩、经得起推敲的细节和丰富的内涵，我们对建筑的规划布局、方案设计、景观绿化、夜景灯光等进行充分的研究论证，尤其是在施工建设阶段严格把关，注重顶部、立面等细节处理。同时，在道路景观、建筑外檐、绿化景观、小品雕塑等方面创新设计，体现大气、融合的风格，从整体上创造出“现代、简约、大气、融合”的建筑特点，形成独有的临海亲水的海滨城市风格。在建筑色彩的运用和搭配上，一改往日城市灰暗冷的面貌，以米黄色为主，配以驼色、砖红色、白色等主色调构成生态城主要色彩，禁用、少用黑色和灰色等重色、暗色调，形成“清新、靓丽、简洁、明快”的城市色彩。

　　第二，加快景观建设，让城市绿起来。绿化作为看得见的“生态”，是诠释生态城内涵的重要方面。我们因地制宜，合理确定城市绿地系统布局，提高绿地建设和养护水平，丰富城市景观面貌。积极探索盐碱地绿化的新思路、新工艺、新技术，大量选种本地适生植物，形成特有的盐生植物、原生植物、水生植物、地被植物等组成序列的植物群落，做到四季常绿、三季有花。通过努力，蓟运河故道示范段、慧风溪、永定洲、动漫园等四个公园基本建成，南部片区道路、永定洲公园、蓟运河沿岸的绿化已经完成，累计完成绿化面积300多万平方米。预计到2020年，生态城绿地率不低于40%，绿化覆盖率不低于50%，人均公共绿地面积不低于12平方米。

　　第三，大力治水节水，让城市活起来。按照治理修复和开发利用相结合的原则，历时三年彻底完成污水库的治理，共治理污水215万立方米，污泥385万立方米，2平方公里的污水库即将变成“清净湖”，凤凰涅槃地成为北方“西湖”。加强对蓟运河、故道河、清净湖藻类植物的清理，建设各类设施，构建水循环体系，确保水清水动水活。倡导节约用水，更加合理利用水资源，编制节水导则，普及节水器具，实现生活节水；严格产业限制耗水标准，实现产业节水；采用滴灌等节水灌溉技术，实现绿化节水。通过污水再生利用、雨水和淡化海水利用等多渠道开发，使生态城非传统水源使用率超过50%，满足城市发展的用水需求。

　　四、倡导绿色生活，在“幸福快乐”上求实效

　　生态城始终坚持以人为本、百姓至上的理念，努力做到学有优教、劳有应得、病有良医、老有善养、住有宜居，着力建立快乐的生活方式，打造安居乐业、和谐稳定的和谐社会。

　　首先，发展社会公益事业，提高宜居生活品质。按照均衡布局、平等共享的原则，使生态城全体居民享受各类公共资源，提高生活品质。大力发展教育惠民，积极推动南开中学、天津外国语大学附属学校建设生态城分校，与多所国内外名校开展合作办学，建立符合国际化标准的基础教育、职业教育、高等教育，形成完善的教育体系。筹建文化中心、图书档案馆、生态规划馆等公共文化设施，做到寓教于乐；积极开展医疗利民，建设生态城国际医院，通过引入优秀医疗资源，将该院建设成为一所高水平、国际化的三甲综合医院。同时，将医院的优质资源向社区卫生服务中心延伸，实行一体化管理，实现社区首诊、分级医疗和双向转诊；为每个社区建设社区活动中心，配置卫生、文化和体育服务设施，配合城市商业中心，形成全方位、多层次、功能完善、特色鲜明的公共服务体系。

　　其次，创新社区管理机制，提倡快乐生活方式。以社区为单位，建立政府主导、居民参与的基层管理机构，使居民直接参与管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。采取税费减免、交通补贴、户籍管理、子女入学等方面优惠政策措施，加快居民入住步伐，形成有吸引力的宜居环境。借鉴新加坡等国先进理念，规划布局了10多个邻里中心，创建以居民个人为主体、全方位、网络化、信息化、标准化、集成化的综合社会服务体系。今年已选派18名社工赴新加坡挂职学习培训三个月，以进一步提高服务社区、服务居民的水平。

　　第三，完善社会保障体系，提升幸福生活指数。为解决生态城中低收入家庭的住房需求、为产业招商创造条件，生态城大力建设融合中国、新加坡两国保障性住房特点的“公屋”。目前首期600套公屋已建成交付使用，全部成本价、精装修、小户型、配家电、送家具，首批公屋居民已正式入住。在起步区兴建了3.1万平方米的建设公寓，体现了“以人为本”的理念，改善了建筑工人居住和生活环境，把建筑民工正式纳入到城市产业工人行列，这一举措将成为生态城建设和谐社会的典范。生态城还将建设亲老社区，配套各类老年活动设施，提供完善的服务。通过多种举措，不断提高居民的生活品质，打造现代化的幸福之城。

　　3 探索新路：生态城建设的历史使命　　

　　回顾生态城近五年的奋斗历程，我们深刻体会到，正是科学发展观引领着生态城的建设发展，赋予了强大生命和巨大动力。五年来，天津生态城坚持创新引领，统筹处理硬环境与软环境、速度与水平、建设与招商、体制与机制、管理与服务的关系，进行了积极的探索，积累了一定的经验：一是确定了规划建设的基本理念和内涵；二是建立了规划建设管理的指标体系；三是制定了规划建设的体系和方法；四是确定了一系列生态环保节能技术的创新和应用；五是明确了以绿色为主导的产业发展方向；六是走出了高效集约利用土地的开发建设之路；七是确立了政府引导、企业主体、市场运作的开发建设模式；八是建立了多元化、市场化的投融资体制和良性循环的资金链；九是确定了全面快速开发建设新城区的方式方法；十是开发出中新双方项目合作的新模式。这十条经验印证着生态城绿色发展的方向和轨迹，阐释了我们对生态文明的探索和追求，凝聚着建设生态城市的辛劳和智慧，这是我们足可引以为傲的财富。

　　贯彻落实党的十八大精神，对于天津生态城来说，就是要继续发扬“创新、水平、速度、细节、拼搏、合作”的生态城精神，坚持并发展“十条经验”，努力探索绿色发展之路，建设生态文明示范新城，完成时代赋予我们的使命。

　　一、坚持解放思想，勇于突破创新

　　解放思想的实质，在于突破和创新。生态城的创新发展就是在低碳经济上探索一条区域可持续发展的道路，在规划设计上探索生态宜居的新型城市发展模式，在建设管理上探索一种能够适应加快建设要求的全新开发体系，在社会发展上构建一个和谐社区的模式，在体制机制上探索新型功能区建设和发展管理的全新体系，真正做到实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。

　　二、坚持博采众长，提高建设水平

　　坚持“你无我有、你有我优，不求最大、但求最佳，博采众长、独树一帜，中国领先、世界先进”的工作标准。要在立足自身发展的基础上，紧跟世界生态城市发展的潮流，熟知各类生态技术的发展趋势，借鉴移植先进理念，消化吸收成功经验，尽可能地与生态城建设实际结合起来，形成独树一帜、独具特色的中国生态城市建设的标准，发挥示范引领作用，在建设生态城市的热潮中拔得头筹、引领未来，抢占中国城市建设发展的制高点。

　　三、坚持好中求快，加快发展速度

　　坚持“好字当头、好字优先、好中求快、又好又快”的发展方针，实现全面协调可持续发展。当前，生态城市的建设方兴未艾，天津生态城必须坚持以质量为中心求速度、求效益、求发展，在提高质量的同时讲求发展速度，在速度中体现水平，在水平上加快速度。这不仅仅是为了区域早出形象，更为重要的是抢占先机、抢占商机、抢占发展的主动权，同时也是积累经验，为其他生态城市的发展起到参考借鉴和示范引领的作用。

　　四、坚持精益求精，把握工作细节

　　细节问题直接关系到生态城未来的形象和发展。要始终坚持重细节、重落实、重质量、重效果，以“精、准、细、严”四个字贯穿于工作整个流程，以严谨务实的工作作风把每一项工作做精做细，在精心谋划、精心设计、精心施工、精心管理、精心服务上下功夫，做到“平中见细、平中见巧、平中见奇、平中见实”，用精心和细心，创造精品和极品。

　　五、坚持干事创业，全力以赴拼搏

　　生态城的建设已进入承前启后的关键节点。面对新的历史机遇和挑战，我们要继续保持“五加二”、“白加黑”的工作作风，积极进取、顽强拼搏、攻坚克难，把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实到“干成事”上，以良好的作风和卓有成效的工作，不断开创生态城建设的新局面。

　　六、坚持互利共赢，深化中新合作

　　通过多年的合作沟通，中新双方对生态城开发建设的认识不断深化，更加明确了双方的责任、分工、重点以及合作的领域、内容和方式，沟通机制更加完善，工作团队的合力不断增强，合作不断深化。在新的发展阶段，中新双方工作团队要继续加强沟通、促进协商、增进理解，在沟通协商中增进友谊，在通力合作中实现双赢。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。我们有理由相信，在科学发展观的引领下，秉持生态文明建设理念，一座倡导节能环保的生态之城，一座可持续发展的示范之城，一座经济蓬勃的活力之城，一座引领健康生活的宜居之城，一座实现互惠共生的和谐之城，一座展示现代文明的未来之城必将矗立在滨海之畔。党的十八大勾勒的建设美丽中国、实现中华民族永续发展的美好愿景，必将在中新天津生态城得到完美呈现。

　　（中新天津生态城管委会）

(责编：朱书缘、赵晶)

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