山东省人民政府 人大代表建议提案 关于加大对保健品市场的监管保障老年生活健康美满建议

对省十三届人大代表第20190416号建议的答复

臧慧玲代表：

您提出的《加大对保健品市场的监管保障老年生活健康美满》的建议收悉，现答复如下：

一、关于从源头入手，切实整顿保健品市场乱象

目前市场上所谓的“保健品”包含了保健食品、“保健”器具等多种产品。对于保健食品，根据《食品安全法》，保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害;保健食品实行注册备案管理，生产实行许可管理。对“保健”器具的概念，没有明确的法律规定，多为普通内衣、床垫、电子设备、磁水机等，不属于医疗器械，其生产和所谓的“保健”功能没有法律方面的强制要求。对于这类产品，监管部门基本处于无法可依境地。针对这些情况，我们结合“保健”市场整治过程中发现的问题，积极向国家提出建议：加强科普教育，提高群众，特别是老年人辨识能力;推动立法普法，促进法律落地实施，推动出台促进《电子商务法》有效实施的相关配套规章;健全举报机制，借鉴“吹哨人”制度，推动建立健全市场监管部门违法行为举报奖励办法，优化财政预算和审计监督等制 度，配套设置奖励资金，鼓励全民参与、社会共治; 制定专门的药品广告发布标准，严格落实企业主体责任，强化药品广告监管力度;细化多部门监管体制机制顶层设计，包括信息共享、线索移送、协同监管、联动处置等，形成监管合力，阻塞监管漏洞。

二、关于夸大宣传、以次充好、欺骗消费者问题

正如您所言，大量不法经营者利用人民群众对健康的需求，故意混淆药品和保健食品、医疗器械和普通器具的作用，故意炒作科技概念，夸大产品的功效，利用健康讲座、赠送礼品、免费旅游等方式诱导消费，甚至欺诈消费，使许多老年人、病人上当受骗，造成了严重的社会危害。对于这种情况，市场监管总局等13部委开展的“保健”市场乱象整治百日活动，截至目前，全省各有关部门共出动监督检查人员 24.02万人次，对企业等单位开展集中约谈和行政指导达 4357次，检查“保健”类店铺等重点场所12.97万个，共立案677件、结案309件，罚没款金额3482.51万元，为消费者挽回经济损失 856.53万元。全省公安机关侦办案件79起，涉案金额8.96亿元。下一步，我们继续坚持多部门联动、相关产品信息公开、企业约谈、监督抽查、企业守信奖励和失信惩戒等制度，通过加大执法力度，公开曝光违法案例，促进企业自律守法。

三、关于强化宣传、消费指导问题

老年人被“保健品”蒙骗，一个重要的原因是对健康知识的缺乏。因此，我们联合公安、卫生健康、药监和老年工作机构，通过三大移动通信运营商向全省移动用户发送公益短信，畅通举报渠道。通过网站、微信公众号、报纸、电视台、广播电台、公交车载电视、电子显示屏、标语、社区（村）宣传栏、宣传品等多渠道发布整治“保健”市场广告、科普宣传片、警示标语，提高全社会特别是老年人健康知识水平和维权能力;发挥基层监管部门的作用，深入街道和农村，引导人民群众特别是中老年人科学养生，同时具备一定的分辨能力，不要盲目的相信保健品，充分认清“保健品”不是以预防、治疗的疾病为目的，不能替代药品。对一些看起来很神奇的养生理论，应首先向权威机构咨询，倡导理性消费，提高自我保护意识和维权意识。

“保健品”市场的治理将是一项长期持久的过程，不可能因一两次专项整顿而得到彻底解决，需要多部门的共同努力。我们将加强监管队伍建设，牢记使命，履职尽责。继续公开和畅通投诉举报渠道，鼓励全民参与，社会共治。针对日常监管中反映出的问题和投诉举报线索，积极进行执法检查，尽快扭转“保健品”市场混乱的局面。

感谢您对我们工作的支持与建议。

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