陈峰：构建“三个友好型”营商环境赋能经济高质量发展新篇章

南方日报  2024年5月17日  作者：陈峰  

随着广州市正式印发并公布《广州市2024年优化营商环境工作要点》，旨在通过优化营商环境，激发市场活力，推动广州经济和产业持续健康发展，也意味着广州市在推动经济高质量发展、打造现代化产业体系方面迈出了坚实的一步。

“三个友好型”旨在构建

全方位、多层次的优质营商环境

打造“产业友好型、企业友好型、企业家友好型”营商环境，是广州推动经济高质量发展的必然选择。这一战略选择不仅着眼当前，也指向未来，旨在构建一个全方位、多层次的优质环境，以促进产业聚集、激发企业潜能、鼓舞企业家精神。

首先，致力于打造产业友好型环境，通过优化产业结构，强化政策引导与资源精准配置，确保重点产业领域得到有力支持。同时，完善产业链与供应链，构建协同创新体系，为产业升级提供坚实基石。

其次，构建企业友好型环境，意在降低企业经营成本，简化行政程序，提升政务效率，从注册到运营，每个环节都力求便捷高效。此外，重视建设开放包容的市场环境，鼓励公平竞争，保护各类企业合法权益，无论是国企还是民企、本土企业还是外资企业，都能在同一条公平竞争的跑道上，共享发展机遇。

第三，特别强调了企业家友好，关注企业家成长与创新，通过提供优质的培训、咨询、交流平台，以及个性化服务，助力企业家理念升级、视野拓宽，创新思维碰撞。进一步提升法治环境，通过明确的法律框架和公正的司法体系为企业家保驾护航，解除后顾之忧，让企业家安心创业，敢于冒险，勇于创新。在这样的环境下，企业家精神得以发扬，创新成为推动经济增长的核心动力，带动产业升级转型。

精细化、成体系地为经济和产业发展提供持续有力支持

2024年优化营商环境工作要点围绕“瞄准产业发展方向优化制度供应、紧盯企业实际需求优化服务供给、围绕降低综合成本优化要素供给、提升营商环境改革重要平台能级”四大任务提出了100项改革事项。这些改革事项不仅数量众多，而且每一项都经过精心设计和系统规划，意在精准地解决营商环境中的痛点，为经济和产业发展提供持续、有力的支持。

首先，激发产业创新活力。通过构建新型工业化产业体系和未来产业布局，引导资源精准配置，促进产业链、创新链、价值链高效协同，为企业提供了清晰的发展路径和广阔舞台。特别是对传统产业的数字化智能化改造和绿色化升级，不仅响应了全球发展趋势，也加速了产业转型步伐，为企业家们开拓了新的增长点。

其次，优化空间与成本结构。制定产业空间保障制度和“产业保障房”项目，致力于解决企业发展的物理空间瓶颈，提供“低成本、高标准”的生产环境，直接降低企业运营成本，增加吸引力。这有助于吸引更多企业和企业家选择广州作为成长基地，尤其对初创和中小微企业是重大利好。

再次，强化创新驱动。完善科技成果转移转化机制，构建科技成果转化制度，通过“产业引领+政府引导+市场主体+资本赋能”的模式，强化产学研用协同，加速创新成果产业化进程。这对于企业家而言，意味着更快将技术优势转化为市场优势，增强了创新的即时回报预期。

第四，降低制度性成本。通过优化土地管理、简化审批流程、创新职称评价体系、降低医疗与教育门槛等措施，将全面降低企业经营的制度性成本，减轻企业家负担，营造更为宽松的创业氛围。这不仅有利于现有企业健康发展，也将提高广州对外来投资者的吸引力。

最后，构建开放合作平台。南沙和黄埔等区域的先行先导，不仅强化了广州在全球化背景下的开放形象，也为企业家搭建了国际化的合作桥梁。通过国际人才职称评价、港澳青年行动计划等，广州将构建起多元、包容的创新生态系统，有利于吸引全球资源和人才，为企业家提供国际合作与竞争的新机遇。

（作者系广州市社会科学院现代产业研究所副研究员）

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