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关于省政协十二届三次会议第0760号提案答复的函

来源：泰然健康网时间：2024年11月27日 01:18

皖卫提〔2020〕131号

关于省政协十二届三次会议

第0760号提案答复的函

农工党安徽省委：

贵单位提出的《关于改善计生特殊家庭生存状况的提案》（省政协提案第0760号）收悉。我委高度重视贵单位的提案意见及答复工作，委领导专门主持召开提案办理会议，对提案办理、答复工作作出明确要求，对贵单位提出的建议，会同有关省直部门认真进行研商。现答复如下：

一、安徽省计划生育特殊家庭帮扶工作开展情况

为改善计划生育特殊家庭生存状况，早在2014年，省政府办公厅出台《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》（皖政办〔2014〕16号），对解决一些计划生育家庭由于独生子女伤残死亡，在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面遇到的特殊困难，提出了系统性的指导意见。为细化有关帮扶工作，省卫生健康委及相关职能部门陆续出台了一系列配套措施，将特别扶助纳入省民生工程，为计生特殊家庭的特扶金发放进一步确立了制度保障措施。在建立帮扶制度的基础上，省人口计生工作领导小组还将针对计生特殊家庭的帮扶措施落实纳入到了省计划生育目标管理责任制考评工作中。一系列顶层制度设计，确保我省各市、县认真落实完善计划生育特殊家庭帮扶政策，提高全社会帮扶救助的意识和氛围。

二、加强投入，创新拓展，计划生育特殊家庭扶助取得新进展

全面二孩政策实施以后，包括失独家庭在内的计划生育特殊家庭得到了全社会的关注，我委也加大对失独家庭等计划生育特殊家庭的扶助力度，深化各类帮扶工作，并将其作为我委日常重点工作之一。先后出台了《安徽省计划生育特殊困难家庭社会关怀项目实施方案（试行）》《安徽省计划生育特殊困难家庭老年护理补贴制度实施办法》《关于做好计划生育特殊困难家庭联系帮扶工作的通知》《关于做好计划生育特殊困难家庭医疗扶助工作的通知》等重要文件，全方位做好对计生特殊家庭帮扶工作。不断加大扶助工作力度，目前国家失独家庭扶助金标准已提高到450元/（月·人），健全资格确认、资金管理、资金发放、社会监督的“四权分离”运行机制，省级加强业务培训，严格政策口径，确保各项工作环节运行规范、高效、高质。

三、针对提案有关问题的说明

（一）分门别类，加大计划生育特殊家庭扶助力度

一是在国家基础扶助金的基础上，指导各市、县结合自身实际，出台相关帮扶金的提标文件，多数地方帮扶金每月提标50元-100元/（月·人）不等，帮助改善计生特殊家庭对象中贫困家庭的生活状况，体现地方党委政府的关怀关爱。二是针对全省独生子女伤残死亡、节育手术并发症人员等特殊困难群体，由县级财政按照最低缴费标准为其代缴全部城乡居民养老保险费。三是出台《安徽省计划生育特殊困难家庭老年护理补贴制度实施办法》，对独生子女伤残、死亡等特殊困难家庭成员中，失能、大部分失能或部分失能，生活长期不能自理，经济困难的老年人发放护理补贴。如宿州、铜陵、合肥市按失能等级给予400元、600元、800元补贴；阜阳市对60周岁以上特困人员每人每月发放500元护理补贴，年龄每增加10岁增加100元。四是对符合条件的计划生育特殊困难家庭成员，支持其参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，由县级政府代缴个人全部参保资金；符合医疗救助条件的全部纳入城乡医疗救助范围，及时给予相应的医疗救助。五是对有再生育意愿的独生子女伤残死亡家庭，参加生育保险或城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的，将其接受取环、输卵（精）管复通等计划生育手术及再生育服务的医疗费用按照规定纳入支付范围。

（二）部门配合综合协调帮扶计划生育特殊家庭

一是加强基本生活保障。民政部门将符合城乡低保条件的计生特殊家庭纳入城乡低保和特困人员供养范围。住建部门通过对符合条件的城镇住房保障对象，配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式进行保障。其中对城镇低保、计划生育特殊困难家庭等住房困难群体，优先予以保障，做到应保尽保。截至2019年底，全省存在住房困难的计划生育特殊困难家庭3872户，其中公租房实物配租保障3622户，住房租赁补贴保障250户；二是提高医疗保障水平。医保部门在办理特殊家庭参加城镇居民医保时，由市县区政府代缴全部或部分个人承担的参保资金；对有再生育意愿的家庭，其医疗费用纳入医保报销，统筹基金最高支付限额暂定为2万元，超出支付限额的部分，在1万元规定限额内据实补助。三是加大特困救助工作。各级民政部门对失独家庭中年满60周岁、无收入来源、无法定赡养人、或赡养人无赡养能力的对象纳入特困供养范围，保障其基本生活，并为其购买困难老人意外伤害综合保险。四是做好养老保障工作。各级民政部门认真履行牵头部门职责，持续加大对公办养老基础设施建设投入力度，积极推进基本养老公共服务体系建设，努力为包括计生特殊家庭老人在内的各类老年群体提供养老服务保障。对于计生特殊家庭老人的特殊需求，将指导各养老机构开辟为失独老人服务的专门区域、专项服务，优先安排失独老人入住，并提供适应其需求的服务。

（三）多种渠道满足特殊家庭多方面需求

普遍建立计划生育特殊家庭基本档案，录入国家特别扶助信息系统。首次进行信息系统人员，进行详细摸底调查，涉及身体健康状况、收入、住房、医疗支出等多个方面，掌握基本情况，记录扶助关怀情况，落实联系人制度，实现精准帮扶。

（1）完善帮扶联系人制度。建立以乡镇（街道）、村（社区）主要负责人、相关工作人员、医生为主的联系人队伍，每3-4人联系1户帮助解决日常生产、生活中的实际困难。

（2）家庭医生签约应签尽签。由地方财政出资为特扶对象落实家庭医生签约，定期开展医疗随访服务，每年进行1次健康体检，建立完善健康档案。

（3）就医“绿色通道”全覆盖。特扶对象持特扶证或爱心卡、扶助卡在各市内指定的医院享受绿色通道服务，提供挂号、就诊、住院等优先服务。

（4）加强计划生育特殊家庭心理疏导。指导全省各级卫健部门组织心理疏导专家或经专业培训的志愿者，通过免费心理援助热线等方式，为计生特殊家庭提供心理咨询和疏导服务，帮助他们逐步恢复健康精神状态。指导市、县卫健部门积极创造条件，因地制宜，适时组织开展计生特殊家庭各类文化联谊活动，引导他们积极面对生活，重新融入社会。推进各市建立计生特殊家庭心理疏导专家组，积极参与各项心理疏导帮扶活动。

（四）发挥社会组织作用，营造尊重和关爱特殊家庭的社会氛围

充分发挥计生协等群团组织的优势，积极做好计生特殊家庭的贴心人。一是各级计生协每年开展元旦、春节等重要节日的上门走访慰问计生特殊家庭活动，给广大计生特殊家庭带去了党和政府的关怀和慰问。二是规范开展计生特殊家庭关怀关爱帮扶项目。利用省人口健康基金项目，为失独家庭发放紧急慰藉救助资金、发放提供再生育辅助手术资金的圆梦行动项目资金、为计生特扶家庭购买综合保险、开展慢性病救助和大病住院救助。三是积极开展省级暖心家园项目。项目点市、县通过项目建设，开展各类经常性集体活动，为失独家庭父母营造一个温暖温馨的新家。四是以大力实施省级“十百千”工程为抓手，通过基层乡镇开展“新家庭计划”和村（居）建设家庭发展服务中心，与计生特殊家庭帮扶活动有机结合，指导基层利用好相关阵地，积极发挥社会组织的优势，开展各类心理慰藉和生活扶助工作。“十三五”期间，全省将创建完成10个幸福家庭示范市、100个新家庭计划项目点、1000个计划生育家庭发展服务中心，为开展相关帮扶活动构建了一个完善的社会体系。

特殊家庭呈现不同的帮扶需求，需要各级领导重视支持，多部门联动建立长效帮扶机制，才能帮助计划生育特殊家庭感受社会温暖，走出心理阴影，走出自我封闭的精神状态。省卫生健康委将继续发挥牵头作用，联合省财政厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅等多部门努力推动特殊家庭关怀关爱工作的深入开展。下一步，我委将积极采纳相关意见和建议，加大宣传力度，引导社会各层面更加重视计生特殊家庭的利益保护，努力推进各项帮扶政策的再深入和再细化，加大对计划生育特殊家庭的扶助关怀力度，确保各项帮扶措施落实到位，充分体现人文关怀，提升社会文明程度。

再次感谢贵单位对我省卫生健康工作的支持与监督。

办理类别：B类

联系单位：安徽省卫生健康委人口监测与家庭发展处

联系电话：0551-62998529

安徽省卫生健康委

2020年9月22日

（信息公开形式：主动公开）