安全与健康管理体系范文

导语：如何才能写好一篇安全与健康管理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

随着经济的快速增长，与生产密切相关的安全、环境与健康问题受到人们普遍关注，

世界上各种类型的组织都越来越重视自己在安全、环境与健康方面的表现和形象，并期望以一套系统化的方法来推行其管理活动，以满足法律和自身方针的要求，实现企业的可持

续发展。90年代以来，一些发达国家的石油公司率先开展了实施安全、环境与健康管理体系的活动。

为消除和减轻石油石化企业生产过程中存在的风险和危害，保护员工的健康和生命财产安全，维护生态环境，使中国石油化工集团公司的安全、环境与健康管理与国际接轨，并在安全、环境与健康管理上创国际一流的业绩，特制定本标准。

本标准表述了建立、实施和保持安全、环境与健康管理体系必需的要素。

本标准是中国石油化工集团公司为保证自身和相关方(客户、承包商、合作者等)实现安全、环境与健康管理目标而制定。本标准是支持而不是取代中国石油化工集团公司现存的健全、可行和有效的管理制度和体系。

本标准提出了安全、环境与健康管理体系的基本要求。各直属企业及托管企业的安全、环境与健康管理体系的运行应以此为准则，结合自身特点实施。

本标准在制定过程中，参考了IS0／CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》和BP公司HSE的管理层指导手册，

本标准由中国石油化工集团公司安全环保局提出并归口：

本标准起苹单位：中国石油化工集团公司安全专业标准化技术委员会秘书处。

本标准主要起草人翟齐李俊荣李正钰卜淑君闫进贾如伟

辛平朱欣荣牟善军陈建设

目次

前言

1范围……………………………………………………………………………………(1)

2定义……………………………………………………………………………………(1)

2．1要素………………………………………………………………………………(1)

2．2事故………………………………………………………………………………(1)

2．3危害…………………………………………………………………………………(1)

2．险…………………………………………………………………………………(1)

2．5风险评价……………………………………………………………………………(1)

2．6审核………………………………………………………………………………(1)

2．7评审………………………………………………………………………………(1)

2．8资源………………………………………………………………………………(1)

2．9安全、环境与健康管理体系………………………………………………………(1)

2．10不符合……………………………………………………………………………(1)

2．11管理者代表………………………………………………………………………(2)

3HSE管理体系要素……………………………………………………………………(2)

3．1领导承诺、方针目标和责任………………………………………………………(3)

3．2组织机构、职责、资源和文件控制……………………………………………(3)

3．3风险评价和隐患治理………………………………………………………………(8)

3．4承包商和供应商管理………………………………………………………………(8)

3．5装置(设施)设计和建设……………………………………………………………(9)

3．6运行和维修………………………………………………………………………(10)

3．7变更管理和应急管理……………………………………………………………(10)

3．8检查和监督………………………………………………………………………(12)

3．9事故处理和预防…………………………………………………………………(13)

3．10审核、评审和持续改进…………………………………………………………(13)

中国石油化工集团公司企业标准

Q/SHS0001.1--2001

中国石油化工集团公司

安全、环境与健康(HSE)管理体系

Safety，environmentandhealthmanagementsystemOf

ChinaPetrochemicalCorp．

1范围

本标准规定了安全、环境与健康管理体系的基本要求，适用于中国石油化工集团公司(以下简称公司)的安全、环境与健康管理工作。

2定义

本标准采用下列定义。

2．1要素

安全、环境与健康管理中的关键因素。

2．2事故

造成死亡、职业病、伤害、财产损失或环境破坏的事件。

2．3危害

可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境破坏的根源或状态。

2．险

发生特定危害事件的可能性以及发生事件结果的严重性。

2．5风险评价

依照现有的专业经验、、评价标准和准则，对危害分析结果做出判断的过程。

2．6审核

判别管理活动和有关过程是否符合计划安排，以及这些安排是否得到有效实施，并系统地验证企业实施安全、环境与健康方针和战略目标的过程。

2．7评审

高层管理者对安全、环境与健康管理体系的适应性及其

2．8资源

实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术和方法等。

2．9安全、环境与健康管理体系

指实施安全、环境与健康（以下简称HSE）管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。

2．10不符合

任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失、环境污染的事件；违背作业标准、规程、规章的行为；与管理体系要求产生的偏差。

中国石油化工集团公司2001-02-08批准2001-03-01实施

2．11管理者代表

由公司或直属企业最高管理者任命，在公司或直属企业内代表最高管理者履行HSE管理职能的人员。

3HSE管理体系要素

HSE管理体系由十项要素构成：

1．领导承诺、方针目标和责任

2．组织机构、职责、资源和文件控制

3．风险评价和隐患治理

4．承包商和供应商管理

5.装置（设施）设计和建设

6．运行和维修

7．变更管理和应急管理

8．检查和监督

9．事故处理和预防

10．审核、评审和持续改进

这十项要素之间紧密相关，相互渗透，以确保体系的系统性、统一性和规范性。

公司应建立遵守国家有关HSE方面的法律、法规和标准的程序。

公司适用的法律、法规和标准应是现行有效的版本，应将其具体要求传达给公司全体员工和相关方。

企业是公司HSE管理体系实施的主体，经理(局长、厂长)是HSE的最高管理者，按照本标准要求，应设立管理者代表和HSE管理体系的组织机构，组建HSK管理委员会及HSE管理部门，明确责任并落实HSE责任。在开展HSE现状调查分析基础上编制出简捷明确、通俗适用的HSE管理体系实施程序，重点制定HSE目标、HSE职责、HSE表现、HSE业绩考核和奖惩制度，认真开展各层次的HSE培训。该程序应及时经企业最高管理者批准并正式投入运行，实行年度HSE业绩报告制度，通过审核、评审、实现持续改进，不断提高HSE管理水平。

3．1领导承诺、方针目标和责任

3．1．1总则

公司在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标，高层管理者通过提供资源，通过考核和审核，不断改善公司的HSE业绩。

3．1．2领导承诺

公司高层管理者应提供强有力的领导和自上而下的承诺，并建立HSE保障体系。公司承诺应以实际行动表明对HSE的重视。

a)各级企业的最高管理者是HSE的第一责任人，对HSE应有形成文件的承诺，并确保承诺转变为人、财、物的支持。

b)直属企业的最高管理者应向公司、本企业员工和社会做出保证，本单位建立的HSE管理程序行之有效。

c)各级管理者应及时收集全体员工、承包商、供应商和其他有关人员的信息反馈，使其积极参与到HSE不断改进的过程中。

3．1．3方针目标

方针目标是公司在HSE管理方面的指导思想和原则，是实现良好的HSE业绩的保证。公司的HSE方针是“安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；改善环境，保护健康；科学管理，持续发展”。HSE目标是“追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩”。

公司的方针目标体现了以下原则，下属企业在制定本企业的HSE方针目标时应遵照执行：

a)公司所有的生产经营活动都应满足HSE管理的各项要求；

b)与公司其他方针保持一致，并具有同等重要性；

c)能够得到各级组织的贯彻和实施；

d)公众易于获得；

e)符合或高于相关法律和法规的要求；

f)当法律和法规没有相关规定时，可选用公司内部合适的企业标准；

g)尽可能有效地减少公司的业务活动对HSE带来的风险和危害；

h)通过定期审核和评审，以达到持续改进的目的?

3．1．4责任

公司和直属企业应建立HSE管理体系，组织落实，实现安全、环境、健康一体化管理。

a)各级企业的管理者通过自身的HSE表率，树立正确的行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为；

b)各级管理部门应为HSE管理的具体行动提供支持，应定期对HSE管理体系进行审核，编制年度HSE管理报告，不断完善管理体系，总结取得的进展并规划将采取的措施；

c)各级企业高层管理者应建立明确的HSE目标、标准、职责和HSE业绩考核办法，并配置相应的资源；

d)直属企业最高管理者对HSE管理应从设计抓起，认真落实并考核设计部门高层管理者HSE责任。

3．2组织机构、职责、资源和文件控制

3．2．1总则

公司和直属企业应建立组织机构并明确职责，合理配置人力、财力和物力资源，广泛开展培训．以提高全体员工的HSE意识和专业技能。

建立培训记录，按要求不断完善培训计划，制定严格的培训考核制度。

应有效地控制HSE管理文件，为实施HSE管理提供切实可行的依据。

3．2．2组织机构

公司设立HSE管理委员会。公司和直属企业应建立相应的HSE管理机构，并对其职责和权限做出明确规定。

3．2．3职责

a)公司应依据国家法律、法规和行业标准，制定HSE管理委员会的职责及HSE管理部门的职责，并提供必要的资源支持。HSE管理委员会是公司HSE事务的决策机构，HSE管理部门负责HSE事务的组织与监督。

b)公司和直属企业应依据国家法律、法规和行业标准，制定科研、设计、生产计划、企业管理、生产技术、生产调度、公安消防、设备动力、质量管理、工程建设、供应、销售、财务、人事劳资教育、行政管理、医疗卫生、工会等相关职能部门的HSE职责，配置必要的资源。各职能部门应按规定编制HSE实施计划书。其主要职责是负责贯彻执行公司HSE管理体系的规定和要求，做好与HSE相关的工作，确保HSE方针和目标的实现。

c)公司应根据国家有关的法律、法规和行业标准，提出制定企业最高管理者、管理者代表、最高管理层其他成员、职能部门、各级管理者直至车间(装置、基层队、站库)负责人、班(组)长、员工等各级人员HSE职责要求。

d)公司的各级组织和全体员工应落实HSE职责。公司的每位员工都负有HSE责任，无论身处何地，都应把HSE事务做好。通过审查考核，不断提高公司的HSE业绩。，：

1)定期检查，确保各项职责全面落实。以此为依据，确定部门、个人业绩目标。部门、个人业绩的实现情况应记录存档并反馈。

2)公司及直属企业应建立HSE业绩考核程序，各级管理层在同级部门和下属单位意见反馈的基础上，对照本年度的HSE目标对最高管理者、管理者代表、管理层其他成员的HSE业绩进行考核，并与经济责任制挂钩。

3．2．4培训

公司对岗位人员应认真选拔，确认其称职程度，进行系统培训，并建立对其技能和能力进行评估的程序。

3．2．5资金

公司应优先安排用于HSE管理方面的资金，确保HSE管理体系的有效运行。

3．2．6物力

公司和直属企业的最高管理者应为HSE管理部门提供必要的检测仪器、防护用品、应急医疗用品、通信器材和交通工具等。

3．2．7文件控制

3．2。7．1范围

——公司概况；

——组织机构与职责；

——HSE方针、目标；

——HSE风险评价记录；

——年度HSE工作计划与年度报告；

——HSE工作考核与奖惩实施办法和考核记录；

——作业实体的HSE实施程序；

——HSE管理体系的审核和评审报告；

——应急预案；

——变更审批实施文件；

——政府法律、法规；

——与公司有关的标准、规范；

——培训考核记录；

——新装置开车前审核记录；

——装置停产检修、改造投产前检查记录；

——所有经过批准实施的作业许可证档案材料；

——检查监督报告；。

——关键装置监控要求与检查报告；

——事故的调查和处理报告；

——对承包商、供应商的评估材料；

——各类报表等。

3．2．7．2控制

公司应控制HSE管理文件，以确保：

a)与公司的活动相适应；

b)定期评审，必要时进行修订，前经授权人批准；

c)需要时现行版本随时可得；

d)失效时能及时从颁发处和使用处收回。

3．2．7．3修订

建立文件修订制度，使公司员工、承包商、政府机构等随时获得文件的现行有效版本。

3．3风险评价和隐患治理．

3．3．1总则

风险评价是一个不问断的过程，是所有HSE要素的基础。直属企业的高层管理者应不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，并对它们进行科学的评价分析，确定最大危害程度和可能影响的最大范围，以便采取有效或适当的控制措施，从而把风险降到最低或控制在可以承受的程度。

3．3．2风险评价

主管领导应直接负责并制定风险评价管理程序，每隔一定时间或发生重大变更时，应重新进行风险评价。风险评价程序见图2。

3．3．2．1明确评价对象、选择科学的风险评价方法和程序

评价对象确定后，直属企业应依据相应的法律、法规和标准要求，确定科学的评价方法和程序，进行风险预评价和风险评价，判定风险等级。

3．3．2．2危害和影响的确定

a)直属企业应系统地确定生产经营活动、产品运输及售后服务中危害和影响的全过程。

1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段：

2)常规和非常规的工作环境及操作条件。

3)事故及潜在的紧急情况，包括来自：

——原材料、产品的运输和使用过程中的缺陷；

——设备失效；

——气候、地震及其他自然灾害；

——违反生产操作规程；

——违反安全规程；

——人为因素，包括违反HSE管理体系要求。

4)在敏感地区水域活动作业因物料泄漏导致重大污染的事故。

5)丢弃、废弃、拆除与处理。

6)以往活动遗留下来的潜在危害和影响，

明确评价对象。选择科学的风险评价方法和程序

危害和影响的确定

选择相应的判别准则

评价危害和影响

记录重要危害和影响

建立详细目标和量化指标

确定和评价风险控制措施

风险评价报告

实施选定的风险控制措施

图2风险评价程序

b)公司应鼓励全员参与危害和影响的确定。

c)进行评价和风险管理时，应考虑所评价项目的顺序。

3．3．2．3选择相应的判别准则

a)判别准则表述了与公司或设施有关的目标，对危害及其影响的判断可以依据该准则。判别准则来自法律、法规要求、合同规定、公司方针或标准等。

b)在新装置设计或运行期间，直属企业应确定相关活动的判别准则并评价是否符合标准。若达不到运行判别准则要求，则应强化风险削减措施。任何关于修订判别准则的提议或放宽准则要求的建议，都应得到公司高层管理者的批准。

3．3．2．4评价危害和影响

a)在进行风险评价时，考虑对下列因素影响的可能性和严重程度：

1)人；

2)环境；

3)财产。

b)风险评价：

1)包括活动、产品和服务的影响；

2)强调人与物两方面因素导致的影响和风险；

3)考虑来自与风险区直接有关的人员的意见；

4)由具有资格的、有能力的人员来实施；

5)定期进行。

c)健康与安全的风险和影响评价应考虑到：

1)火灾和爆炸；

2)冲击与撞击；

3)溺水、窒息与触电；

4)暴露于粉尘、化学品、物理因素和生物药剂的环境中；

5)人机工程因素；

6)有害物料的泄漏。

3．3．2．5记录重要危害和影响

a)直属企业应将已确定的HSE的显著危害和影响形成文件，说明削减措施。

b)直属企业应记录适用于其活动、产品、服务的HSE方面的法规、要求和规定，以确保与这些要求和规定相符。

3．3．2．6建立详细目标和量化指标

a)直属企业应建立适当、具体的风险评价目标和量化指标。这些目标与量化指标应根据公司的方针目标、风险管理要求、生产及商业的需要而制定．并且是可验证的、现实的和可实现的。

b)作为风险评价的后续工作，直属企业应制定有关HSE关键性的管理活动和任务的量化指标，这些指标在生产活动中应是具体可行的。公司还应定期评审这些指标的连续性和适用性。

3．3．2．7确定和评价风险控制措施

直属企业应采取措施来削减风险及其影响。风险削减措施应包括预防事故、控制事故、预防急慢性职业病、降低事故长期的和短期的影响等部分。

3．3．2．8风险评价报告

直属企业应定期根据风险评价情况编制出风险评价报告。

3．3．2．9实施选定的风险控制措施

a)有效的风险控制措施和随后的工作要求有可行的管理和现场监督规定，并要求操作人员对其理解和掌握。

b)在任何情况下，都应根据当地的环境和条件、投资和效益分析、当前的科学技术水平，采取必要措施将风险降到最低限度。

3．3．3环境因素评价

直属企业应建立并保持环境因素评价程序，用来确定其活动、产品、服务中能够控制的环境因素，从中判定对环境具有重大影响的环境因素。企业在制定环境目标时，应对重要环境因素加以考虑。

3．3．3．1环境因素的确定范围

a)生产工艺；

b)维修保养

c)检验、分析、检测设施；

d)原材料、半成品的采购；

e)设备更新；

f)产品运输、贮存、使用和服务等；

g)废弃物的处理、贮存、处置和利用。

3．3．3．2环境因素的变更

在下列情况发生变更时应及时更新确定和评价环境因素：

a)法律、法规、标准发生变更；

b)生产工艺发生变更；

c)新建、扩建和改建项目。

3．3．3．3判定重要环境因素的依据

评价重要环境因素需要考虑的基本因素包括：

a)有关国家、地方及行业的环境保护法律、法规和标准的要求；

b)环境影响的范围；

c)环境影响的程度大小；

d)环境影响的持续时间；

e)社会和公众的关注程度和环境敏感点。

3．3．3．4环境目标、指标的制定

直属企业应建立环境目标和指标。企业在建立环境目标和指标时，应考虑重要环境因素、可选技术方案、资金、运行和经营要求，同时要符合公司的HSE管理方针与目标。

3．3．3．5环境目标、指标的实施方案

直属企业应制定实现环境目标和指标的实施方案。实施方案应包括有关职能部门在实施环境目标、指标时的职责，实现环境目标、指标的实施方法和时间表。

3．3．4隐患治理

3．3．4．1隐患评估

a)自评：直属企业应实事求是地按照推荐的评估方法对隐患进行评估，评估后的隐患应建立完整、齐全的档案资料，其内容包括：

1)评估报告；

2)评审意见；

3)技术结论；

4)隐患治理方案；

5)整改进度和责任人；

6)资金概预算情况等。

b)复查：直属企业HSE管理部门应根据自评结果进行复查，在征求相关部门的意见后，编制出年度隐患项目治理计划表并列入年度综合计划。其中重大隐患治理项目需经HSE管理者代表批准后，报公司的HSE管理部门审查并组织实施。

c)公司的HSE管理部门对上报的隐患治理计划进行初步审查，根据隐患治理情况，组织有关专家对隐患治理计划进行评估，编制出评估报告，提出评估结论。

3．3．4．2隐患治理

直属企业的最高管理者对事故隐患应做到心中有数，并亲自组织隐患治理工作。

3，4承包商和供应商管理

3.4.l总则

承包商和供应商及相关方对公司的HSE业绩十分重要，应评估他们的HSE表现，对供应商的产品和售后服务应进行验证，确保其符合公司的HSE管理规定和要求。

3.4.2承包商管理

3.4.2.1资格预审(预认证)

a)制定预认证计划；

b)建立公司认可的承包商名册；

c)保存所有的承包商的资料和文件；

d)检查承包商预认证表格，确认其是否满足公司的HSE验收指标。

3．4．2．2选择承包商

a)检查承包商是否按业主的要求进行HSE培训，验证其员工是否具备从事岗位工作的技能；

b)检查承包商是否具有与业主相符合的HSE管理准则及标准；

c)检查所有的合同是否满足上级有关部门及公司的HSE要求；

d)参加预投标会议和合同签定前的会议；

e)签定合同。

3．4．2．3开工前的准备

a)向承包商介绍与工艺装置(生产过程)有关的概况和危害，并进行人厂前的HSE培训教育；

b)开工前开HSE会议；

c)参加审查开工前有关HSE活动的计划；

d)依据公司的HSE管理要求及标准监督承包商的HSE管理；

e)参加开工前工作会议和审查承包商作业计划。

3．4．2．4作业过程监督

a)审查、记录承包商HSE表现，并将意见反馈给承包商；

b)协调承包商之间的工作；

c)协助承包商进行事故调查或事件调查；

d)保存所有承包商员工的伤病记录；

e)作业全过程检查承包商HSE计划的执行情况；

f)检查承包商对应急预案的理解及执行情况：

3．4．2．5承包商HSE表现评价

a)审查、记录承包商HSE表现并将意见反馈给承包商；

b)督促和鼓励承包商制定自己的HSE改进计划；

c)组织对承包商的HSE体系的审核。

3．4．3供应商管理

a)对为公司和直属企业提品和售后服务的供应商，应制定资格预审、选用和续用标准。

b)要经常识别、管理与采购有关的危害和风险。

3．5装置(设施)设计和建设

3．5。1，总则

新建、改建、扩建装置(设施)时，应按照“三同时”即劳动安全和环境保护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的原则，采用国际或国家标准，石油、石化行业标准进行设计、采购、安装和试车，确保装置(设施)在运行寿命期间保持良好的运行状态。

3．5．2安全预评价和环境影响评价

新建、改建和扩建项目在可行性研究阶段应进行安全预评价和环境影响评价，安全预评价和环境影

响评价经有关部门批准后，新建、改建和扩建项目正式进入可行性研究的批复。

3．5．3资质和审核

所有工程项目的规划、设计、施工与控制管理机制及程序应形成文件。项目设计、施工管理和环境影响评价工作应由取得相应资质证书的单位承担。劳动安全卫生与环境管理人员应参与项目的设计审查与竣工验收。初步设计的安全卫生环保篇应由HSE相关部门会签批复。设计施工图纸应由HSE相关部门审查批准签章，设计人员要具备相应资质。

3．5．4装置(设施)采购与安装

装置(设施)建设中的采购和安装应符合国家或行业标准的有关要求，建立文件并保存。

3．5．5阶段风险评估

从装置(设施)设计到试运行的各个阶段，都应进行风险评估，采取有效措施控制风险，最大限度地预防和减少各类事故和职业病的发生及对环境的影响。

3．5．6试运行

应制定新建、改建或扩建装置(设施)的试运行审查程序，并形成文件。审查内容包括验证装置(设施)与设计要求是否一致；HSE防范措施是否到位；员工培训是否已完毕；规章制度是否建立、健全等，审查过后应形成记录文件。

3．5．7实际偏差

建设(施工)与设计标准发生的偏差必须得到国家主管部门、公司的审核和认可，并建立文件予以保存。

3．6运行和维修

3．6．1，总则

公司应建立运行和维修管理程序，以确保HSE方针、目标的实现。

3．6．2基本要求

a)对所有新安装和改造的设备，应进行开车前、开车后审查，审查情况应记录存档，确认建设(建造)与设计相符，所需的验证试验全部完成并被接受，所有建议(偏差)已有结论并得到指定技术管理部门的批准。

b)满足或优于适用的法规要求。运用明确的操作、维修检验或腐蚀控制体系，保持运行正常和机械完好。

c)设置关键运行参数并定期监测。为保持装置在这些参数范围内运行，员工应清楚自己的职责和义务。

d)编制明确的开车、操作、维修和停车规程，并指定专门的审查批准人员。

e)停车维修和改造的设备再次投入使用前应进行检查和试验，并应记录检查结论和实验结果。

f)制定保护系统试验和维修计划，包括临时解除的管理办法，以保持可靠性和可用性。

g)评估、控制因在运行装置上或其附近同时施工、作业所带来的风险。

h)公司应建立关键生产装置监控系统，实现信息化管理。

i)对重要环境因素应建立并保持控制程序，以确保与重要环境因素有关的运行和活动在程序规定的条件下运行。

程序的建立应符合下列要求：

——不偏离HSE方针和已制定的环境目标、指标；

——重要环境因素的管理程序应涉及到企业内部与该环境因素有关的任何部门；

——要结合本企业的实际，并与现行的规章和作业实体HSE实施程序相结合；

——程序要文件化。

j)对于使用达到报废期的设备或装置，应在风险评价的基础上，制定废弃、修补或恢复再用的计划。

k)要有质量保证体系，确保更换或改造的设备保持完好运行。

3．7变更管理和应急管理

3．7．1，总则

变更管理失控往往会引发事故，应实施严格的变更管理。一旦发生事故时，为确保人身、财产安全，不破坏环境，不损害公司的声誉，应实施应急管理。

变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。

应急管理是指对生产、储运和服务进行全面、系统、细致地分析和调查研究，识别可能发生的突发事件和紧急情况，制定可靠的防范措施和应急预案。

3．7．2变更管理

3.7.2.1变更类型

a)工艺、技术变更：如因新建、改建、扩建项目引起的技术变更，原料及介质变更，工艺流程及操作条件等重大变更，工艺设备的改进和变更，操作规程的变更等。

b）机械设备及设施变更：及设施变更：如更换与原设备不同的设备和配件，设备材料代用用变更，临时性的电气设备变更等。

c)管理变更：如政策法规和标准的变更，人员和机构的变更，HSE管理体系的变更等。

3.7.2.2变更申请

变更的申请按统一的要求填写《变更申请表》，由专人进行管理。

3.7.2.3变更审批

《变更申请表》填好后，应逐级上报主管部门，由其组织有关人员按变更原因和实际生产的需要确定是否需要变更。任何变更都需按管理权限报主管领导审批。

3.7.2.4变更实施．

变更批准后，由主管部门负责实施并形成文件。不经过审查和批准，任何临时性的变更都不的超过原批准范围和期限。

3．7．2．5变更验收

变更实施结束后，应由变更主管部门对变更的实施情况进行验收，形成文件，并及时将变更结果通知相关部门和有关人员。

3．7．3应急管理

a)应急管理应实行分级管理，各级组织建立相应的应急指挥系统，制定应急顶案，

b)应急预案的制定：

1)每一个重大危险设施或装置、要害部位和可能发生环境污染事故的场所部应有相应的现场应急预案；

2)应急预案应由企业生产协调部门组织安全、环保、技术、公安、消防、工业卫生、医疗、设备、物资等相关部门制定；

3)应急预案应考虑各种特殊情况下配备足够的人员和设施(设备、用品)以保证应急预案的顺利实施；

4)在制定过程中，应听取来自基层自勺意见。

c)应急预案的主要内容：

1)应急救援的组织机构和职责；

2)参与事故处置的部门和人员；

3)紧急服务信息，如报警和内外部联络方式等；

4)事故发生后应采取的工艺处理措施；

5)应急救援及控制措施，包括抢险和救护等；

6)有害物料的潜在危险及应采取的应急措施；

7)人员的撤离及危险区隔离计划；

8)应急培训计划和演练要求等?

d)直属企业及生产厂应建立应急指挥中心，并做如下准备：

1)现场平面布置图和周围地区图；

2)工艺流程图，包括消防系统等；

3)应急照明；

4)应急通信系统；

5)必要的参考资料，如应急预案、需要报告的上级机构一览表、企业有关人员联络的方式、必要的技术和气象资料等；、

6)应急所使用的设备、物资及互救信息等。

e)应急预案的审批和检查。

应急预案制定后，应经HSE管理委员会讨论批准，并报上级应急指挥中心备案。

l)应急预案一经批准，应急管理部门应确保每一个职工和外部应急服务机构的有关人员熟悉和了解。

2)应急管理部门应对应急预案进行定期的检查，其内容有：在事故期间通信系统是否能正常运行，各种救护设施(用品)是否齐备、有效，撤离步骤是否适宜，事故处置人员能否及时到位等。

f)应急预案的演练、评估与修订：

1)应急管理部门应定期组织应急预案的演练；

2)应急管理部门应在演练后，对应急预案进行评估，找出存在的不足并进行修改。修改后的应急预案应及时通知到相关部门和有关人员。

3．8检查和监督

3．8。1，总则

公司和直属企业应定期对已建立的HSE管理体系的运行情况进行检查和监督，建立定期检查和监督制度，形成文件，以保证方针目标的实现和HSE管理体系的有效运行。

3．8．2检查和监督依据

a)国家和公司的通知；

b)公司的文件规定。

3．8．3检查的分类和频次

3．8．3．1检查的分类

a)国家、公司安排及要求进行的指令性检查；

b)常规检查。

常规检查分为日常、定期、专业、不定期四种方式。

3．8．3．2检查的频次

a)国家和公司的指令性检查，应按要求立即进行；

b)公司对直属企业组织的检查，直属企业、生产厂、车间(基层队)的检查按公司的规定进行。

3．8．4不符合纠正

a)当发现不符合时，应按规定进行调查，制定并实施纠正措施，明确责任单位和责任人。

b)对不符合情况可以通过检查监督、与员工(承包商及相关方)的交流或事故调查来确定。

c)不符合情况发生后，企业应采取以下措施：

1)通知责任单位和相关方；

2)确定导致不符合的原因及可能的结果；

3)制定整改计划和改进方案；

4)根据不符合情况，制定并采取纠正措施，以确保预防活动的有效性；

5)修改程序以预防不符合情况的再次发生，并通知有关人员，实施修改后的工作程序；

6)对于违章指挥和违章操作应及时予以纠正，对严重违章部门和有关人员按有关规定给予处罚。

d)对检查出的重大隐患和问题，公司和直属企业实施《整改通知书》管理。《整改通知书》的内容有：项目、整改要求、责任人和整改期限。整改结果要在规定时间内反馈到《整改通知书》签发单位。

3．9事故处理和预防

3．9．1总则

公司应建立事故报告、调查和处理管理程序，所制定的管理程序应保证能及时地调查、确认事故(未遂事件)发生的根本原因。根据事故的原因，制定出相应的纠正和预防措施，防止类似事故再次发生。

3．9．2事故报告、调查、处理

事故的分类，事故的等级和损失计算，事故的报告、调查、责任划分、处理等程序应按国家和公司的有关规定执行。

a)事故发生后，按事故等级和分类逐级上报，环境污染事故按国家有关规定上报。

b)对发生的任何事故都应进行调查、分析，查明事故原因，制定防范措施。在事故调查处理过程中，应尊重客观事实，听取相关方的意见，确保调查结果准确无误。事故结案时，应将事故调查处理的过程及结论报上级部门。

c)事故处理应坚持“四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

3．9．3事故预防

3．9．3．1制定事故预防措施

根据事故调查所分析的事故原因和责任，应采取如下预防措施：

a)工程技术措施：对设备、设施、工艺、操作等从HSE管理的角度考虑设计、检查和保养等措施，减少和消除不安全因素。

b)教育措施：通过不同形式和途径的安全教育．提高员工预防事故的意识和技能，规范员工的安全行为。

c)管理措施：进一步贯彻实施有关法令、标准、规范，制定或修订、完善操作规程。

3．9．3．2事故信息传递

事故发生后，应采取各种方式迅速传递事故信息，重大事故要在一定范围内进行通报。阐明事故原因，吸取教训，杜绝类似事故再次发生：

3．10审核、评审和持续改进

3．10．1总则

公司应按适当的时间间隔对HSE管理体系进行审核和评审，以确保其持续的适应性和有效性。

3．10．2审核

3．10．2．1审核的内容

a)HSE管理体系的要素和活动是否与计划安排相一致．是否被有效实施；

b)在履行HSE方针、实现HSE目标和HSE量化指标过程中，HSE管理体系的有效性；

c)HSE管理体系与有关法规的符合性。

3．10．2．2审核的程序

a)进行审核前的准备；

b)建立审核准则；

c)明确审核重点；

d)确定审核组织和参加审核人员的要求；

e)制定审核方法和步骤；

f)审核记录的管理；

g)审核结果的通报；

h)不符合情况及纠正措施。

3．10．2．3审核的实施

公司HSE管理体系的审核分为：

a)内部审核由直属企业自主组织进行；

b)第三方审核直属企业作为受审方，由取得相应资格的单位进行HSE体系审核。

直属企业一般每年进行一次内部审核，每三年进行一次第三方审核，必要时可适当增加审核次数。

3．10．3评审

3．10．3．1评审的内容

评审的内容主要有以下几个方面：

a)HSE承诺的实现程度；

b)HSE管理体系文件与实际活动的适宜性、充分性和有效性；

c)方针和目标及管理措施的实施情况，有无改进的必要；

d)针对事故、重复事故和其他单位事故的分析，来改进HSE管理体系；

e)对HSE管理体系所需的资源，高层管理者是否大力支持和提供；

f)关键过程或装置的风险控制情况；版权所有

g)应急预案的有效性。

3．10．3．2评审程序

HSE评审的程序主要有：

a)评审的准备，如制定评审计划、收集有关文件资料等；

b)评审的实施，由最高管理者主持召开评审会议和现场评审两种方式；

c)编制评审报告，其内容主要有评审概况(日期、单位和评审人员等)、评审内容、评审过程中发现的不符合项、评审结论、评审后的工作打算和要求等；

d)评审报告经最高管理者批准后，印发给有关单位和人员。

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关键词：体系整合 PDCA循环 风险管理 核心要素 相似内容

本篇文章是公司带经费的B类课题《安全标准化与职业健康安全管理体系整合应用研究》课题的阶段性成果。

1、《安全标准化通用规范》与OHSAS18001的比较

1.1《安全标准化规范》与《职业健康安全管理体系规范》（OHSAS18001）相比较具有如下相同或相似之处

1.1.1原理相同

安全标准化与职业健康安全管理体系采用的基本原理都是系统化的“戴明模型”，PDCA循环，为企业建立了一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全健康绩效，实现企业既定目标。

1.1.2实施方式相似

安全标准化与职业健康安全管理体系的实施均强调企业领导的重视与支持，通过基础建设与基层管理及基本功训练建立各岗位的安全职责与操作标准，规范员工的安全操作行为，实现安全生产的长效机制。

1.2《安全标准化通用规范》与《职业健康安全管理体系》比较具有不同之处

1.2.1服务点不同

化工企业安全标准化的贯彻实施，是为了提高企业的安全管理水平，最终达到安全标准化规范的要求，实现全国安全生产的长效机制。而职业健康安全管理体系是服务于各国或各种公司，目的是为了规范企业安全健康活动。

1.2.2要素差异较大

安全标准化增加了“5.1.5安全生产投入” 、“5.5.5关键装置及重点部位”、“5.7.1产品安全与危害告知”等重要二级要素。

1.2.3考核要求不同

职业健康安全管理体系提倡企业自愿的原则接受认证审核。而安全标准化工作是政府的要求，是强制性的；根据（安监总管三〔2009〕124号）、（安委〔2011〕4号）要求，企业都要接受安全标准化考核并最终实现企业达标。（国发[2010]23号）要求全面开展安全标准化达标，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

2、体系整合应注意的问题

安全标准化与职业健康安全管理体系整合过程中应注意解决以下几个关键问题：

2.1由于体系应用目的和方法的不同，两个体系共同运行难免产生相互重复冲突等现象；

2.2整合过程历程时间长，长周期的体系整合与循环容易产生目标不一致及管理混乱等问题；

2.3两体系整合导入与考核等环节运行困难；

2.4体系文件要求与实际工作内容脱节等。

3、整合体系运行模式

化工企业在建立职业健康安全管理体系并同时推行安全标准化时以OHSMS18001为核心构架，将安全标准化要素融入其中。整合体系模式依据职业健康安全管理体系所采用的戴明模式，并加强风险辨识和评价阶段工作将体系分为策划、风险辨识评价、实施运行、运行效果检查考核与评审，持续改进五个阶段，如图1所示。

图1 体系PDCA循环模式图

4、体系整合的具体切入点和方法

4.1整合体系的策划

针对安全标准化与职业健康安全管理体系中有关策划的要求对整合体系进行策划，包括策划方针、方案、管理的细节实施的职责和流程、检查的时机和方法，总结和改进的方式等。这样，就使安全标准化的要求融入职业健康安全管理体系的管理架构。

比如对危险化学品的管理要求，首先按照体系的要求先进行策划、组织有关部门确立管理职责和管理流程，同时确定管理要求，包括标准化中提到的具体要求，也包括为实现这些要求而配套的管理要求，并将策划结果形成了《剧毒化学品安全管理制度》、《危化品安全管理制度》等制度。使对危险化学品的管理纳入企业管理的渠道，并融入职业健康安全管理体系范畴。

4.2管理体系文件

管理体系文件包括管理手册、程序文件和作业文件，容易发生的问题是体系各要素在本组织的具体要求描述不具体。在编写文件的过程中，采取安全标准化与职业健康安全管理体系文件统一策划、统一编写的方法，将安全标准化要求导入体系文件。

4.3实现两者日常检查和集中审核

职业健康安全管理体系有明确的日常监视测量和内部审核的要求，安全标准化在检查与自评要素中作出具体的要求。整合体系的检查方案要在职业健康安全管理体系日常监视和检查中将安全标准化的要求一并纳入。同时，将体系内审与安全标准化的年度自评一体化。

5、安全标准化与职业健康安全管理体系整合体系的建立

5.1策划

安全标准化与职业健康安全管理体系两种管理模式在策划阶段包含有不同的具体要求。整合体系要综合两个标准的策划内容进行策划。安全标准化通用规范将策划阶段分布在多个1级要素中，其中“5.1.5安全投入及工伤保险”，“5.4.1管理人员培训教育”和“5.3.3安全生产规章制度”是安全标准化规范所特别强调的要素，并详细列出了化工企业需建立完善的32项制度清单。因此两者整合时应按职业健康安全管理体系的要求编制体系文件，编制时将安全标准化通用规范的具体要求编入其中。两者相互有机整合后的体系能够同时满足AQ3013-2008和OHSAS18001标准的所有要求，解决了两体系运行时出现的要素重复运行问题从而节约管理成本。

将职业健康安全管理体系OHSAS18001的“4.3.2法律法规和其他要求”，“4.3.3目标和方案“， “4.4.1资源、作用、责任、职责和权限”作为体系策划阶段的整合要素，见表1。

表1 策划要素整合表

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随着工业科技地不断进步，职工的安全健康问题越来越突出，全球安全生产事故持续增长。据国际劳工组织估计，世界范围内每年约发生27亿起职业事故，200万人死于职业事故和与工作相关的疾病，16亿人遭受职业病，职工的安全健康受到严重威胁。20世纪90年代后期，一些发达国家借鉴ISO9000认证的成功经验开展了实施职业健康安全管理体系的活动，以保障从业人员的健康安全。1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》国际标准。以后，美国、澳大利亚、日本、挪威的一些组织制定了关于职业健康安全管理体系的指导性文件，1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业健康安全管理体系——规范》、 OHSAS18002《职业健康安全管理体系——OHSAS18001实施指南》。一项管理活动的诞生，必然需要科学的计量与之对应，因此职业健康安全会计开始走向舞台前沿。

二、职业健康安全会计的目的与历史必然性

企业是社会财富创造者，是社会经济活动的基本单元。但企业的经济活动是依靠人的参与完成的，没有人的参与，企业就无法运行。企业创造的价值正是人价值取向的体现，人需要什么样的价值，企业就会去创造这个价值，去实现这个价值。因此企业创造价值实际上是人创造价值的衍生，企业只是人创造价值的媒介与工具。人是企业创造的价值的最终受益者，合理分配这颗价值果实，才能保障人应有的权益并激发人的积极性与创造性，继续创造更大的价值。职业健康安全会计就是用于计量人得到企业价值的回报有多少和企业为保障人的权益投入的成本有多少，监督企业价值的分配，由此提供分析判断的依据，衡量企业对人权益的保障程度，这也是会计职能的具体体现。在“以人为本”的现代社会，这是会计的使命，也是社会发展的必然。

三、如何建立职业健康安全会计体系

建立职业健康安全会计体系最重要的就是从计量人得到企业价值的回报多少和企业为保障人的权益投入的成本多少入手，通过会计核算，最终由职业健康安全会计报表体现相应数据，为企业提供职业健康安全数据，为社会提供衡量人的权益保障程度的依据。

（一）关于计量人得到企业价值的回报

1劳动报酬

可分为工资性支出和奖励性支出。在传统的企业会计中，人付出多少劳动，企业给予多少报酬，是一种商业性的劳务雇佣关系性质的结算。但在职业健康安全会计核算中，考虑报酬是从人的健康回报角度出发的，因为人付出劳动不管是体力的还是脑力的，都是以消耗了人的健康为代价的，得到相应的报酬是对付出劳动的补偿。通过此项可以衡量不同人在相同作业下应享有的报酬是否合理。它是企业道德是否缺失的风向标。

2健康体检

为保障人的身体健康进行的年度例行基本体检和不定期的特种作业体检支出，是体现企业人性关怀的最基本要求。它是企业善意程度是否缺失的风向标。

3企业活动

可分为内部活动支出和外部活动支出。人通过参加企业活动，身心愉悦，能更轻松的加入到企业价值的创造中，该项支出，是体现企业和谐程度的风向标。

4培训支出

可分为业务培训支出和生活培训支出。企业不单要注重人的业务培训，更要注重对人的生活培训，俗话说，在家生活好，才能在公司工作好。

（二）关于计量企业投入成本

1“基本保障成本”是指为保障人的基本职业健康安全所必须投入的资产。

（1）固定设施（如SF6气体在线监测仪【在特种工作条件下，对有害气体泄漏进行报警，从而保障人生安全】等）。

（2）专用工具（为保障操作安全生产的工具仪器）等。

2“预防成本”是指为预防突发事件如地震、火灾等所投入的应急资产。如报警设备、防火设备等。

3职业健康安全管理活动成本

（1）对因造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况所发生的损失要记入“事故成本”；对如日光灯坠落，等未遂事故造成的损失，应计入“事件成本”。

（2）为改进职业健康安全总体绩效，确保长期有效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程所发生的费用，应计入“体系维护成本”。

（3）对于防止因可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险源所产生的费用，应计入“预计成本”。

（4）对与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体的相关方发生的费用，如会议费、招待费、联络费等，应计入“相关方成本”。相关方有两个特点：第一，相关方不属于法库县局，第二，相关方对我们的职业健康安全非常关注。法库县局的相关方主要是客户、地方政府及下属的各单位、外来办事人员、公安协勤、合同方、工程承包商和设备供应商等。

篇4

一、实施职业安全健康管理体系（OSHMS）对企业的重要意义和作用

1、强化企业的职业安全健康管理，变被动管理为自愿参与职业安全健康管理是企业全面管理的重要组成部分，OSHMS标准使安全生产管理由被动地接受强制性管理转变为自愿参与。

2、推动国家职业安全健康法律、法规的贯彻落实，由被动接受转为主动接受

OSHMS标准要求企业有相应的制度和程序来跟踪国家法律、法规的要求，使企业主动接受政府最新、最明确的监察要求。

3、促进国际贸易，清除非关税壁垒

职业安全健康问题与环境、质量问题一样，日益受到世界各国的普遍关注。许多国家以此为借口，对他国的产品、活动或服务采取单方面的进口限制，因而采用OSHMS标准有助于企业完善国际间互认制度，清除贸易障碍，顺利开展贸易活动。

4、有助于企业树立良好的社会形象，增加市场竞争力

建立和实现职业健康安全管理体系，可充分反映企业以人为本的管理理念和高度的社会责任感，由此极大地提高了企业的信誉和市场竞争力，从而在市场投标中增加获得相关方认可的机会。

5、有利于员工的安全意识提高

职业安全健康管理体系要求针对企业各个相关职能和层次进行与之相适应的培训，提高全员安全生产意识，有效地控制事故隐患，避免员工和企业利益受到损害。同时企业建立职业安全健康体系和获取认证的意义还在于：

（1）全面规范、改进企业职业安全健康管理、最大限度地减少各类伤亡事故和职业疾病，保障企业的财产安全，提高工作效率；

（2）提高企业形象，打破贸易壁垒，使企业提高市场份额；提供持续满足法律法规要求的机制，降低企业风险，进而预防事故发生；

（3）改善政府、企业和员工的公共关系，增强企业凝聚力，提高企业综合竞争力；

（4）提高金融信贷信用等级，降低保险成本。

因此，实施职业安全健康管理体系正体现着当今企业现代化的时尚标志。

二、开展职业安全健康认证，是提高企业综合素质的动力

实例：厦门通士达照明有限公司开展职业安全健康认证，是公司在与外商合资谈判时得到的启发。合资方是大名鼎鼎的通用电气公司（GE），而开始GE表示不会与环保和职业安全健康达不到国际标准的企业合作。企业认识到仅有质量安全认证是不够参与国际竞争与合作的，还得有环保和职业安全健康认证证书。厦门通士达借鉴了GE公司的EHS（环境、健康、安全）管理方法，找出了200多个危险源进行整改，并获得了中国质量认证中心颁发的OHSAS18001职业安全健康管理体系和ISO14001环境管理体系认证证书。厦门通士达从ISO9001认证（产品）到ISO14001认证（环保），再到OHSAS18001认证，企业的管理焦点也随之从产品转向环保，再转向员工的安全与健康，通士达的社会责任和人文关怀的分量由此显得越来越重。通过实施职业安全健康体系处处体现以人为本的管理理念，改善作业条件，增强劳动者身心健康，从而明显提高了劳动效率；通过实施职业安全健康体系处处体现生产的本质安全，消除各类事故隐患，使企业避免事故，免遭处罚和经济索赔，从而避免经济损失。通过实施职业安全健康、环境、质量的认证“三证”到手，企业创立了产品大部分出口，经济效益显著。其成功之道，用他们的话说，就是遵守国际游戏规则。提高了企业综合素质，提升了企业社会形象，产生了巨大的效益。笔者走进通士达，企业的产品、环境和人文处处充满着绿色。

三、推行职业安全健康管理体系认证福建己具备较好的基础和环境

应该说福建省内很多企业在建立职业安全健康管理体系之前，已经存在着一个安全卫生管理体系，只不过这个安全健康管理体系在管理理念、运行方式、实施手段上是传统模式的；而建立职业安全健康管理体系，则应该是在即存的管理体系上，将崭新的管理的理念、管理的方法、管理的模式、管理的手段按照确定的规范进行调整和提升。可以说职业安全卫生管理体系认证在企业的建立是一个调整、完善和更新的过程。因此搞好职业安全健康管理体系认证关键是取决于企业决策管理者的信心和现代的竞争意识，职业安全卫生管理体系绝非深不可及。我国从1996年起，为了适应国际经济一体化、多元化以及市场竞争平等公平的原则，陆续推荐了国际职业安全健康管理体系评价及实施标准。国家经贸委于1999年10月《职业安全卫生管理体系试行标准》，这个标准是对OHSAS18001的等同转化，已经被国际社会所认同。目前，以这个标准为规范所建立、实施、认证的企业在国内已相当数量，其中也包含我省部分的先知先觉企业。他们通过系列的认证，提升了现代企业的品质和能力所表现的时尚综合实力，正影响着我省广大企业。目前，我省已具备推行和建立职业安全健康管理体系标准的基础和环境，其主要是，一、相当企业在近些年已推行ISO9000和ISO14000等标准；二、我省企业和主管部门在安全生产管理方面积累了一些适合国情和行之有效的经验；三、国家安全生产立法和OSHMS标准取得显著进展；四、我省一批职业安全健康科研检测机构和OSHMS标准认证、咨询机构以及专业技术人员已具备提供技术的支持，并能够承当OSHMS标准的制定、评估认证和咨询的工作能力，这已为我省的现代企业经济发展，提供了OSHMS标准认证的机遇和空间。

四、积极培育市场，规范认证途径

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关键词：职业健康安全管理体系;煤矿;应用

一、煤矿建立职业健康安全管理体系的意义与作用

（一）可以提高企业的现代化安全管理水平。职业健康安全管理体系以系统安全的思想为基础，把管理的重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的程序化、文件化管理。建立职业健康安全管理体系，一方面可强化安全生产监督管理部门的指导作用，另一方面可通过“三个承诺，一个适合”，即“对遵守法律、法规的承诺、对体系持续改进的承诺，对预防为主的承诺，适合用人单位职业安全健康风险的性质”，可提高企业的自我约束力、自我完善的机制来促进企业安全管理水平提高。保证煤矿企业持续有效地遵守各项最新的职业安全健康法律、法规，使安全管理工作走向科学化、制度化、规范化。

（二）可以提高企业的形象和知名度。取得OHSMS认证，一方面可以改善作业条件，提高劳动效率。另一方面可以给外界树立良好的健康形象，可以提高企业的知名度，致使企业的产品更易于进入市场。OHSMS的全部体系文件，是一套科学的与国际接轨的现代化管理模式。推行OHSMS，开展职业安全健康评价，有利于国际通行准则和法律法规的贯彻执行，有利于加强安全技术的教育和培训，增强职工安全意识，提高全员安全素质，提高煤炭企业在国际市场的竞争力。

（三）可以促进煤矿企业经济效益的提高。实施安全健康管理体系，需要对本企业的所有员工进行系统的安全培训，同时所有员工都参与职业安全健康管理工作，可以真正发挥员工主人翁精神，同时企业增强了“ 以人为本、持续改进”的理念，OHSMS体现了人本管理的思想，强调劳动力资源的保护，重视人在安全生产活动中的主体作用。由于推行OHSMS的首先受益者是煤矿职工，所以，它能够较好地激发广大煤矿职工搞好安全生产的主动性和积极性。调动了广大员工的积极性，促进了企业经济效益的提高。

二、煤矿职业健康安全管理体系的特点

（一）职业健康安全管理体系与现行安全管理的区别。煤炭行业作为一个特殊行业，其劳动对象和工作场所处于地下，而且在不断地变化和移动中。矿井下存在五大灾害，生产条件差，不安全因素多，严重威胁着煤矿的生命健康。安全生产管理制度，实行目标责任制、岗位责任制，采用组织、检查等手段从严进行管理，通过考核和兑现奖罚对各级人员进行激励。这种类似于行政管理的手段，虽然遏制了重、特大事故多发的苗头，但并未从根本上改变煤矿重复隐患多、事故频发的严峻安全生产形势。

煤矿企业在长期的生产过程中积累的丰富管理经验，很大程度上与OHSMS的原理和要求是一致的，方法是相近的，但尚未达到OHSMS标准体系全面性、系统性的总体要求，与国际上通行的OHSMS标准模式还存在较大差距。煤矿企业严峻的安全生产现实，迫切要求从根本上控制生产过程中的事故危险源，彻底治理煤矿的安全生产环境，实现煤矿企业安全生产状况的根本好转。

表1 职业安全健康体系与现行安全生产管理制度的关系

（二）煤矿职业健康安全管理体系特点。煤矿职业健康安全管理体系更具有系统性。在这一体系中，从危险源辩识、风险评价及风险控制，到目标及管理方案;实施和运行;检查与纠正措施;审核和管理评审，勾画出了一个非常完整的闭路管理循环网络，而贯穿其中的三级监控（绩效测量与监测、审核、管理评审）及三级管理（决策层、管理层、执行层三级管理），更使其具备了良好的运行条件。

煤矿职业健康安全管理体系更为规范化。这一体系标准中每一个运行环节，都非常突出对法律、法规和其它要求的获取识别，而在具体运行中，对文件控制、记录控制、不符合项的审核、纠正和预防等，都有非常具体详细的要求，为安全管理的“法治化”提供了一个“范本”。

煤矿职业健康安全管理体系更加突出了持续改进的特性。PDCA循环在职业健康安全管理体系标准中有非常明显的体现。体系标准中，P是指策划;D是指实施;C是指检查;A是改进。煤矿职业健康安全管理体系它可以覆盖煤矿生产中的所有作业人员和行为、所有作业场所和各种设备、设施。

三、实例应用分析

潞安新疆煤化工（集团）有限公司一矿位于新疆哈密境内，1958年建矿，2006年产煤125万吨，核定生产能力145万吨/年。井田内有两个可采煤层，其中4号煤层是主采煤层，平均厚度13.5米;6号煤层平均厚度2米，为局部可采煤层。矿井采用斜井开拓，主斜井安装大倾角皮带机，副斜井采用绞车串车提升。采用综合机掘化掘进，锚网加锚索联合支护。采用走向长壁综放一次采全高开采4号煤层。

潞新一矿根据企业的实际情况，为更好地促进企业的发展，2013年建立职业健康安全管理体系。按照初始状态评审的要求，收集法律、法规及其它要求，确定适用于潞新一矿的法律

18部、法规82部、其它25部。建立了31个控制程序，通过对全矿生产开展危险源辨识、风险评价活动，共辨识出各级危险源共233个，三级危险源70个，二级危险源41个，一级危险源23个，对各级危险源均制定了控制措施。2014年潞新一矿开始职业健康安全管理体系运行以来，对搞好全矿的安全生产发挥了积极作用。运行以来共发生轻伤事故3起，重伤人身伤亡及二级以上非伤亡事故为0，与前一年的同期相比，人身伤亡事故减少12起，，二级非伤亡事故减少10起，，比计划多出原煤7.8万吨，按照事故致因理论和安全经济学原理分析可得，企业实际增加效益收入为540（万元）。

结论：潞新一矿职业健康安全管理体系的建立与运行，促进了企业的健康发展。体系的有效运行，最大限度地减少或杜绝了工伤事故和职业病的发生，即使发生事故，也可以通过有计划、有系统的控制和处理，使事故影响和损失降低到最低限。通过全面地辨识危险源，准确评价风险等级，制定合理的风险控制措施，能有效遏制煤矿事故，保护煤矿职工的生命财产安全，良好地承担了煤矿企业的社会责任。

建立煤矿企业职业健康安全管理体系，是一项复杂的系统工程，但却是一个能够提高煤矿企业各项指标的管理体系，随着经济全球化的发展，必将逐渐被更多的煤矿企业所接受。

参考文献：

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[关键词]管理体系；民爆；安全文化

民爆行业素来被称作“基础工业的基础，能源工业的能源”，属于高危行业，受到国家的严格管控。在“十二五”期间，我国民爆行业为摆脱“小、散、乱”的局面，进行了一系列的兼并重组，促进了产业结构的调整，提高了产业集中度，大大降低了行业的整体风险[1]。在技术革新方面，通过自主研发、消化引进吸收等多种形式的创新，改变了我国民用爆炸物品生产线规模小、设备陈旧、技术含量不高、安全隐患比较多等缺陷，并且已初步形成了一个公认的、相对完善的民用爆炸物品生产技术以及与技术、行业政策相匹配的工装设备。但近年仍然出现几起安全生产事故，让人记忆犹新。例如云南3.11、山东5.20、唐山3.07、山东10.21爆炸事故。众所周知，民爆企业经营发展的核心问题是安全生产问题。只有良好的安全管理模式才能确保企业顺利、平稳发展。当民爆企业的安全生产管理模式不符合企业安全生产要求时就需要实施新的、更加完善的安全管理模式。本文探讨一种全新的民爆安全生产管理模式，该模式是依据国际通行的IS014000、OHSASl8000标准原则，融合了安全、健康、环境管理，而建立起来的民爆安全生产管理体系，该体系可以实现民爆的安全管理水平不断持续改进，螺旋式上升。

1民爆安全生产管理模式的建立

1.1民爆安全生产管理模式简介

管理体系是安全(Safety)、健康(Health)、环境(Environment)管理体系，并没有完整的正式的国际通用标准，是企业根据自身情况，借助于IS014000、OHSASl8000标准而建立起来的。可以说它是企业管理体系和企业文化的组成部分。目前我国的民爆企业多数已经建立了IS014000、OHSASl8000体系。民爆管理体系正是源于上述体系建立起来的，是基于突出预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是民爆企业实现现代管理，走向国际大市场的通行证。民爆管理体系是一套由组织机构、职责、资源、程序和过程控制等构成的动态管理系统。该体系按照戴明模式建立，是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划—实施—检查—持续改进”模式，是由若干个紧密相关的要素组成的。

1.2民爆安全生产管理体系的设计

民爆安全生产管理体系设计思路为：依据国家、民爆行业安全生产法律法规要求，分析现有资源用于安全、健康、环境管理的效率及效果，遵循PDCA思想，结合本企业安全管理实际，融入安全生产标准化的要求，建立具有本企业特色的民爆安全生产管理体系。

1.3民爆安全生产管理体系建立程序

[2-9](1)管理承诺。管理承诺应满足法律法规并能做到帮助企业持续改进，为目标、指标的制定提供框架。(2)明确综合管理方针。由企业最高管理部门制定本企业综合管理方针。首先是将安全、健康、环境管理作为企业综合管理的一部分，在经营活动中满足相关法律法规要求，并给予充分的技术经济保障。(3)计划及建立目标体系。制定民爆安全生产管理体系计划是一项复杂的系统工程，至少应包括目标的确定、危险性评价、隐患治理、事故灾害应急反应、绩效审核及计划修订程序等内容。(4)建立组织机构。企业根据管理体系的特点，成立专门的组织机构-安全环保部门，明确体系管理人员的组成和职责，以保障体系构建和推行的顺利完成。(5)组织体系的全面培训。培训应采取多种形式，并分层进行，针对不同层级的要求开展针对性培训。对体系基础知识、管理理念、法律法规等培训要持之以恒，做到日常化。(6)体系文件化。将安全、健康、环境管理方针和目标、工作计划、管理手册、程序文件、记录等内容文件化。(7)体系试运行。企业将民爆安全生产管理体系的文件予以实施，检验其适用性、充分性和符合性。在试运行期间，企业应进行协调、监督、考核和信息反馈，并有组织、有计划地进行内部审核，审核工作由内审员进行。及时发现问题，整改，达到管理体系的初步完善。(8)定期评价。定期评价的目的是总结经验、提高认识，为下一轮民爆安全生产管理体系的循环提供依据，以求不断提高企业综合管理水平。

1.4民爆安全生产管理体系推行要点

(1)过程控制。通过加强过程控制，强化体系的执行，加强审核与整改，从而不断完善体系。(2)全员参与。企业推行安全、健康、环境综合管理体系要始终强调全员参与，并将全员参与的要求落实到相关要素管理之中。(3)强化安全文化建设。安全文化是企业行为准则和安全价值观的总和，是与安全生产有关的行为规范和思维模式的标准。有利于组织和协调企业的民爆安全生产管理体系的推行与管理。

2民爆安全生产管理体系实践案例

我公司在引入安全生产管理模式时聘请外部专家对现有的各项安全、健康、环境管理体制进行客观、合理化评估，并针对公司存在的安全隐患及高危工序，结合公司实际情况，制定了详细的整改计划及整改方案，在安全、健康、环境管理方面取得了较好的成绩。我公司民爆安全生产管理体系分为宏观管理体系和微观管理体系。宏观管理体系，主要是从社会全局出发，维护社会的和谐稳定。企业主动接受政府行政执法部门、行业主管部门、地方工会组织等，对企业执行国家劳动保护法律法规、标准，履行劳动义务实施监察、管理和监督。宏观管理体系内容一般包括：安全法制管理、安全行政管理、安全技术管理、安全环境管理等。我公司在宏观管理体系上，积极推行工信部安全生产司工安函[2014]102号《关于加强新常态下民爆行业安全生产工作的通知》中提出的落实民爆企业(集团)各生产点“五统一”(统一管理、统一标准、统一制度、统一培训、统一考核)要求，推进精细化安全管理和安全文化建设。微观管理体系，主要是解决企业安环工作中的人、物、环境三者协调性，对企业安环工作进行决策、计划、组织、控制和协调，在法律法规、组织管理、技术和教育等方面采取综合措施，控制人、物、环境的不安全因素，以实现安全生产的目的。其目的主要是：(1)保护劳动者在生产过程中的安全与健康；(2)保护企业财产；(3)保障生产的顺利进行，做到生产与环境相和谐；(4)提高效率，促进生产发展；(5)稳定职工队伍，增强凝聚力，维护职工合法权益。在微观管理体系上，为保障生产安全、环境和谐方面，我公司近年主要自主研发了两项技术，一是DDNP起爆药自动筛药技术；DDNP废水处理技术。事件一、DDNP起爆药自动筛药技术在生产工业雷管的生产线上，起爆药筛药工序长期以来都是依靠人工操作，安全性低。针对此种情况，我公司通过创新研制配套的自动筛药、自动装盒、自动传送等工艺设备，建成全自动DDNP起爆药筛药传送生产线。实现DDNP起爆药筛药传送过程人机隔离，自动化操作，解决了起爆药筛药长期以来依靠人工操作的技术难题，提高本质安全水平。事件二、DDNP废水处理技术工业雷管生产工艺中的DDNP生产废水由于其高毒性、高浓度，一直是废水处理的最大难题之一。由于污染十分严重，为了达到相关标准要求排放，更为了保护环境，维护人体健康。自主研发了DDNP生产废水处理系统，采用生化处理工艺来处理DDNP废水，最终建成工艺简单、操作方便、治理彻底、投资少、成本低、不产生二次污染的新型DDNP废水处理系统。

3结语

国际上通行的ISO族的各种管理体系虽然存在差异，但是在管理模式和管理理念方面都有相似的地方，基本遵循PDCA管理模式，只是侧重点不同。民爆安全生产管理体系是将安全、健康、环境管理体系融合在一起，是一种适合于民爆企业的先进管理体系。安全、健康、环境管理体系融合也是标准管理体系的一种趋势和发展方向。

作者:李粤斌 单位:宏大矿业有限公司

参考文献

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[2]高月．采油企业安全管理的现状与对策研究[J]．中国石油和化工标准与质量，2013(3)．

[3]刘波．电力企业建立HSE综合管理体系研究[J]．工业安全与环保，2013(11)．

[4]吴超．安全科学方法学[M]．北京：中国劳动社会保障出版社，2011．

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[6]王盘林．基于HSE管理体系体系下的现代企业安全管理与安全文化[J]．湖南农机，2010(7)．

[7]李安，纪凯，李彬．HSE管理体系与石油安全文化[J]．中国石油和化工标准与质量，2013(24)．

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关键词：职业健康安全管理体系危险源辨识

0引言

职业健康安全指影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。这里的工作场所不仅指企业内部的工作场所，还包括与企业生产活动有关的临时、流动场所，如企业开展促销活动的一些临时场所等。

目前，我国已初步形成了由职业健康安全管理体系(GB/T28000)、质量管理体系（GB/T19000）和环境管理体系(GB/T24000)组成的三大管理体系系列国家标准。近些年，质量管理体系和环境管理体系的良好实践证明，推行管理体系标准是现代企业管理的发展趋势，是企业加强内部管理工作的有效途径。职业健康安全管理体系标准对于加强企业的职业健康安全管理，减少生产事故和劳动疾病，必将发挥重要的作用。

1职业健康安全管理体系产生的背景

1.1我国职业健康安全管理体系概况

近些年来，我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但作为社会进步重要内容之一的职业健康安全工作却远滞后于经济建设的步伐，重大恶性工伤事故频频发生，职业病人数居高不下，安全生产成为困扰我国经济发展的难题。

我国职业健康安全的状况已经引起国际社会的关注。我国作为ISO的正式成员国，在职业健康安全管理体系刚提出之时就十分重视。1995年1月，针对ISO有关职业健康安全管理体系问题，原国家技术监督局向国内有关部门征求意见，并多次组织国内有关部门参加了ISO举行的一系列有关职业健康安全问题的技术活动。1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，2001年国务院标准化行业主管部门正式颁布了国家标准：GB/T28001:2001《职业健康安全管理体系规范》。

1.2实施职业健康安全管理体系的作用和意义

实施OHSMS为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段，有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行，会使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健康安全管理水平，有助于消除贸易壁垒，对企业产生直接或间接的经济效益，将在社会上树立企业良好的品质和形象。

2职业健康安全管理体系在工作中的实施

目前，我公司正在进行“三标一体”的工作，“三标一体”就是企业按照ISO9001、ISO14001、OHSAS18001三个标准的要求，把质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系进行一体化整合实施，建立综合管理体系。其中，职业健康安全管理体系直接关系到个人健康和生命的安全。

2.1危险源及危险源辨识的必要性

危险源指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。一般可分为以下六类：

①物理性危险和有害因素；

②化学性危险和有害因素；

③生物危险和有害因素；

④心理、生理性危险和有害因素；

⑤行为性危险和有害因素；

⑥其它危险和有害因素。

危险源辨识、评价和风险控制是职业健康安全管理体系的核心内容，而危险源辨识是建立和持续改进职业健康安全管理体系的基础和源头，只有充分辨识危险源，才能改进职业健康安全绩效，减少和避免职业健康和安全事故的发生。

2.2危险源辨识

危险源辨识的方法很多，基本方法有：询问交谈、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息、工作任务分析、安全检查表、危险与可操作性研究、事件树分析、故障树分析。这几种方法都有各自的适用范围或局限性，辨识危险源过程中使用一种方法往往还不能全面地识别其所存在的危险源，可以综合地运用两种或两种以上方法。

在危险源辨识时，应考虑三种时态、三种状态和六种类型（表现形式）。

危险源的三种状态，即正常状态、异常状态和紧急状态。

危险源的三种时态，即过去、现在和将来。

危险源类型分为物理性、化学性、生物性、心理性和生理性、行为性和其他。

2.3危险源辨识清单

在这项工作中，我主要进行了办公区域和通信设备机房的危险源辨识并填写了清单。

在办公区域的危险源辨识清单中，主要涉及各种电器设备使用、工作人员办公和通信设备、工作人员办公使用电脑、工作人员办公使用复印机、办公室工作、楼内或室外行走、办公区靠近机房等区域、空调使用、人员吸烟、使用电梯、使用车辆、管理人员下现场、工作就餐、使用开水、工作时间安排不合理、工作人员/岗位安排不合理、员工工作生活、外来车辆、外来人员服务或施工、工作场所、取暖热水锅炉等22类50项危险源。以其中3类为例，见表1。

在通信设备机房的危险源辨识清单中，主要涉及设备运行/维护/检修、机房施工、空调使用、车辆使用、运行维护、工作场所等6类52项危险源。以其中3类为例，见表2。

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【关键词】 HSE管理体系 PDCA循环 风险分析 过程控制

提高HSE体系管理水平是实现环境保护、安全生产和企业文化建设目标的重要途径，是推进生态文明建设的必然要求。党的十报告中明确提出“要把生态文明建设摆在突出的位置”，石油企业作为市场主体的重要组成部分，在安全生产、环境保护和生态文明建设方面责任重大。HSE管理体系在美国杜邦公司、荷兰皇家石油公司/壳牌公司集团等国际知名石油石化企业的实施取得显著成效。在HSE体系管理原则方面，一般认为“以人为本、重在预防、持续改进、全民参与”是其重要内容。本文以西南中石化分公司某石油公司为例，旨在分析其HSE管理绩效影响因素并为石油行业提供参考。

一、石油公司实施HSE管理体系的基本经验

该公司于2000年开始建立质量管理体系，2002年通过了ISO09001质量管理体系认证，2003年建立了HSE管理体系，2004年通过职业健康、安全管理体系、环境管理体系和HSE管理体系认证。2007年与xxx公司、xxx公司测井部分合并重组后，公司对两套管理体系文件进行了重大修订，并于2007年9月1日正式实施。2009年该公司将质量管理体系与HSE管理体系整合成QHSE管理体系，形成了新的《质量、安全、环境与健康管理体系管理手册与程序文件》。公司HSE管理体系建设主要分为以下两点。

1、通过创立QHSE体系明晰各部门HSE职责

2009年该公司将质量管理体系与HSE管理体系整合成QHSE管理体系，形成了新的《质量、安全、环境与健康管理体系管理手册与程序文件》，包括HSE管理手册、程序文件、作业文件和生产现场操作文件、记录等，统一了HSE体系文件，突出了“以人为本、预防为主、领导承诺、全员参与、风险管理、持续改进”的管理思想，并形成了良好的PDCA循环。

2、提高员工安全责任意识及技能

公司建立了由HSE管理委员会、HSE管理领导小组与HSE管理委员组成的三级安全环保管理网络，由HSE管理手册、程序文件、作业文件和生产现场操作文件记录等构成的三级文件控制体系，加之“我要安全”、“职业技能竞赛”等丰富的主题活动、多元的培训活动，为提高HSE管理绩效、推动企业文化建设提供了重要支撑。

公司实施HSE管理体系以来，健康、安全、环保工作取得重大突破。数据显示，该公司实施HSE管理体系至今，未发生一起职业伤害事故，未发现一例职业病病人，员工健康体检率达到100%，职业健康档案建档率达100%，对施工设施及施工现场检测率达100%，其HSE管理水平居业内前列。

二、案例公司HSE管理体系实行现状的评价

作为中国石油石化集团公司（以下简称中石化）的分公司，案例公司的HSE管理体系建设应符合总公司的要求。文章以中石化集团公司颁布的《中国石油石化集团公司安全环境与健康管理体系》中的HSE管理体系实施原则与构成要素为标准，结合关键人人物访谈与数据分析结果，从实施原则与构成要素两个层面，按照1―10分制对案例公司进行评价并得出结论如下。

1、以中石化HSE管理原则为标准对比

中国石油石化集团公司颁布，明确了HSE实施原则及十大构成要素，以此为标准评价与分析测井公司HSE管理体系实施现状如下。

（1）该公司秉承继承与发展原则，根据自身实际特点建立了QHSE管理体系，建立HSE管理体系是完善而不是取代现有的安全生产管理制度。

（2）该公司坚持持续改进原则，注重提高HSE管理的科学化水平，明确重要危险隐患与生产环节，在风险评价和隐患治理、承包商和供应商管理、变更管理和应急管理等方面体现重在预防原则；严格作业文件和生产现场操作文件记录并将其作为检查事故发生原因、事后改进与预防的重要备案，HSE管理体系的要素形成了PDCA循环。

（3）公司以中石化总公司组织的定期评审与外审为主，但缺乏长期有效的日常自我审查机制，独立考核及一体化管理上的不足约束了HSE优越性的发挥。

2、以中石化HSE管理要素为标准对比

（1）在中石化总公司要求的领导承诺与方针目标、风险评价与隐患治理等要素方面较为完备。该公司以领导为HSE管理第一责任人，提供人、财、物等方面的支持，并就公司HSE管理发展有着清晰的目标；公司对作业场所进行危害评价，实行科学职业防护，为职工配备专业用具，重点细化放射源、火工品、交通运输、现场施工安全的管理和监控，备有重大环境因素清单及重大危险因素清单；将应急预案与分公司、上级应急预案对接，全面梳理应急预案，制定了放射源、火工品等18项专项应急预案，配备有30套正压式空气呼吸机和13个便携式硫化氢检测仪等应急物资，同时组织预案学习及演练与规划。

（2）公司在组织机构、职责、培训、资金和文件管理要素方面具备自身特色。公司领导为第一负责人、各职能部门及基层员工执行各自HSE职责，职责明晰；建立了三级安全环保管理网络，包括HSE管理委员会、HSE管理领导小组与HSE管理委员；文件控制由HSE管理手册、程序文件、作业文件和生产现场操作文件记录等三级构成，共同形成一个可追踪的PDCA管理循环。

（3）公司在审核、评审方面要主要依赖年度HSE审核和第三方审核，缺乏日常监督激励机制。同时借助于内部审核和第三方审核，企业在不断推进HSE管理体系深化运行的过程中，忽略了企业各生产单位之间的差距分析与评定，无法促进企业各二级单位之间的相互借鉴与提高。

三、石油公司HSE管理体系绩效的影响因素分析

1、影响HSE管理体系绩效的有利因素

（1）HSE管理网络清晰，文件控制体系统一。HSE管理体系建设是在原有安全管理的基础上进一步完善的管理方式，结合原有质量管理体系建立HSE管理体系，有利于其与公司原治理结构融合，大大降低了沉没成本。同时清晰的管理网络与统一的文件控制体系是提高HSE管理执行力、突出HSE管理优越性的重要前提。

（2）注重制度规范与文化建设相结合。HSE管理体系强调制度规范化管理，通过管理制度、操作规范、生产细则实施严格管理，这是健康安全环境管理的基础和底线。同时也注重安全、健康与环境文化建设，强调通过高层领导者良好的HSE意识和在HSE 事务方面的积极行为，培育企业良好的HSE文化氛围，引导全体员工形成良好的HSE行为。

（3）注重风险防范与应急处理相结合。HSE管理体系突出强调了风险管理的核心作用，通过事先的风险识别与分析，采取管理和技术措施防范事故。同时注重应急机制建设，保障在突况下能够迅速、有序采取应对措施，将损失降低到最小程度。

2、影响石油公司HSE管理体系执行效果的不利因素

（1）职能部门的职能与HSE职责结合不深入。各职能部门条块管理意识严重影响HSE与具体业务相结合，很多管理者认为HSE只是走形式而已，造成承销商选择、项目选择、生产等环节上存在“两层皮”现象。部分管理者认为HSE是安全环保部门一家之事，风险预防及事故处理等责任也理应由其来承担。《安全生产法》明确规定，安全部门是安全生产的综合监督部门，而专业主管部门是本系统安全生产的监督管理部门。

（2）员工执行力不足。虽然西南测井公司结合实际，创新性地颁布了《质量、安全、环境与健康管理体系管理手册与程序文件》，实现了所谓的安全责任“横向到边、纵向到底”的目标。但是，在实际中很难做到全员参与HSE管理。一方面这与该公司的管理制度有很大的关系，另一方面，如何才能让全体员工从一本厚厚的管理体系文件中找出自己的职责，然后去执行，也是该公司面临的难题。

（3）HSE管理的评价考核体系可操作性不强。测井公司QHSE管理体系评价考核侧重于外审，即接受集团总公司的审核，这种审核方式虽利于子公司了解集团总公司HSE管理体系最新进展及发展方向，但是，由于时间短、审核局限于管理层等不足，外审的评价考核效果有可能偏离实际状况。

四、加强体系管理及运行有效性的对策

1、督促各部门将业务与HSE职责相结合

企业应进一步明晰各职能部门在HSE管理体系中的职责，通过反馈机制不断减少责任盲区，充分考虑HSE管理工作的系统性，在选择生产项目、安全技术研发、基层作业生产中各部门协调一致，在评估项目或具体某项生产活动的经济效益的同时充分衡量其对职工健康和环境保护的影响。换言之，安全环保部门与其他职能部门在HSE职责体系中各司其职，建立HSE管理体系就是要实现“全员、全方位、全过程”的管理，推进安全生产、保障职工健康、推动环保建设人人有责。

2、将系统管理与过程控制有机结合

HSE管理体系由诸多要素构成，每一个要素对应于企业健康安全环保管理的一项或若干项活动，覆盖了企业内部所有相关生产经营业务和部门、岗位，形成一个有机整体。企业应对每一项活动或过程事先进行周密策划，做到对应流程清晰、目标明确、制度和资源到位，并对其运行过程实施监督检查和改进，保证每一项活动和过程始终处于受控状态，避免传统管理中顾此失彼的局面。同时强化过程控制，在确立长期管理目标而基础上，建立更加切实可行的短期工作目标和管理目标，根据各单位风险评估的结果，针对人员、设备设施、隐患、成本费用等现状，制定一些诸如隐患整改率、员工培训率、持证上岗率、污染物排放率、检查到位率等管理目标，通过短期目标的逐步实现与持续改进，将HSE管理工作向前推进。

3、加强公司日常考核与二级单位之间的差距评定

HSE管理绩效评估应坚持系统性、科学性和实用性原则，以有效反映企业整体HSE管理体系运行情况与企业各二级生产单位的特点。企业应充分考虑安全生产技术层与管理层员工的期望，结合企业的财力、物力、人力和技术能力，解决企业和各利益相关方在风险、费用和收益上的关系问题，充分发挥绩效考核机制对全体员工尤其是基层生产员工的引导、监督与激励作用。

五、结语

从管理体系的发展规律来看，每种管理体系都有自身的生命周期与运作规律，一个管理体系从建立到成熟至少需要经历3―5年的时间，此间经过“依赖期”、“独立期”、“互动期”、“休眠期”与“衰败期”。为提高我国石油化工行业经济与环境效益，企业应进一步明晰各部门HSE管理职责，将系统管理与过程控制有机结合，加强公司日常考核与二级单位之间的差距评定，逐步提高HSE管理水平。

【参考文献】

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【关键词】质量 环境 职业安全健康 管理体系 整合 一体化

discussion on the possibility for integrating and uniting the management systems of quality, environment, and occupational safety and health

abstract: implementation, accreditation and continuous perfection of three management systems, namely iso 9000, iso 14000 and oshas 18000, have become an important landmark for the management level and ability of sustainable development of modern enterprises. especially after china's accession to wto, issues of quality, environment, and occupational safety and health become unevadable for the existence, competition and development of the enterprises in their global economic and trade activities. no matter they are enterprises, institutions, consultant,

accreditation or governmental agencies, they all are thinking deeply as how to avoid those unnecessary intersection, overlapping, and repetition among these systems, so that the resources could be fully utilized, and the management could be much more efficient. authors consider that these systems might be integrated and united. the background and circumstances for integration and unification are discussed, and drawbacks are analyzed. suggestions for integration and unification are made, and the prospective is looked forward to.

key words： quality environment occupational safety and health management system integration unification

1 前 言

随着iso9001∶2000的推行，2001年12月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2001年第30号)即《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》［1］，以及iso14000∶1996系列标准

在全国不断地推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系(qms)、环境管理体系(ems)及职业安全健康管理体系(oshas)方面进入一个新阶段，为企业在入世后，参与国际市场的竞争和发展，创造了良好的条件。WWW.133229.coM但在推行、建立、认证和持续改进的实践中，也发现了一些值得深思的问题。笔者就减少qms、ems、oshas三大体系在建立和实施中的交叉、重叠、重复，人、财、物、时间的浪费，管理绩效和效益不高等问题，进行了探讨；分析了三大体系整合与一体化的背景和面临的难点；提出了几点建议并展望其发展前景。

2 qms、ems、oshas的整合与一体化的有利条件和时代背景

随着2000年版iso9000的宣贯，iso14000系列标准的实施，oshas18000的试行［2］，最近，国际劳工组织ilo/osh2001的出台，我国国家经贸委《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》，大大地推进了现代企业管理改革步伐，使三个体系标准更加科学、更加实用、更加完善。但在实践中，从不同角度都发现了三者的个性和共性的差异和要素的交叉、重叠问题，使一些实践者和管理专家、学者开始深思，是否有可能寻求设计一个新的构架?而在1999年笔者也有类似的萌想［3］。

至今，情况发生了巨大变化，无论是企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求，加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行对照、对比，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望整合或一体化的意向，似乎说话的底气更足，依据更多，条件更有利，时机也更成熟了。下面简述qms、ems、oshas(oshms)三个管理体系有可能整合以及一体化的背景和良好的基础。

(1) 三体系寓于全面管理体系之中

qms、ems、oshas(oshms)均属于全面管理一体化系统(total integrated management system, tims)的主要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，可以认为三个体系的整合与一体化的管理体系是以q、e、osh为核心，全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系［4］，也可以视为是系统(分系统)与总系统的关系。三个子管理体系是全面管理总体系的组成部分，并交融于一体。

(2) 三体系咨询认证对象的需求

被咨询、认证的单位(对象)为了建立qms、ems、oshas三个管理体系，要分别组织三个专业性管理队伍，分别经历3次大动荡、大改革、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多的精力、时间和资金，投入市场的竞争和自身发展，若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含q、e、osh管理的综合一体化的管理体系，是企、事业单位(对象或用人单位)举双手赞同的事情。

(3) 咨询认证中介机构生存和发展的需求

无论是qms、还是ems或oshas的咨询机构、认证中心，都在拼命的扩大现有的业务范围，都千方百计的要同时拿到iso9000、iso14000、oshas18000的体系标准咨询或认证的资格证书，这些中介咨询或认证机构正在培养和选聘身具这三个体系认证资格的外审员或主任审核员。其目的是适应企业咨询或认证市场的需求，这些中介组织开始联合咨询，实施联合审核，在国内开始取得了一些成功经验。

(4)有效管理提高效益，急需管理体系整合与一体化

由于iso9000、iso14000及oshas18000的体系标准问世时间的差异，按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系标准。通过实施和实践，人们已发现，无论在咨询以及认证过程中，有许多要素交叉、重叠，给组织(用人单位)带来工作重复、资源浪费、管理效率及效益低下，违反了市场经济发展的基本规律，不能适应企业发展和市场竞争的需要。解决的有效办法就是需要寻求一种综合的方法，将三体系整合或综合一体化。

(5) 三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件

三个管理体系的内容(要素)多数是相同或相似的。例如：iso9000∶2000标准，在其附录a中给出了iso9001∶2000与iso14001∶1996标准的各要素对照表，大大地改善了兼容性；在oshas18001∶1999标准的前言里，强调与iso9001∶1994、iso14001∶1996的相容性；iso14001∶1996与oshas18001∶1999的相容性；在2001年11月，国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合的gb/t28001—2001《职业健康安全管理体系 规范》的附录a中，即gb/t28001与gb/t24001-1996、gb/t19001-2000之间章条对应关系，以充分体现了三个标准体系的相容性，为职业安全健康、环境和质量管理体系相结合提供了内在联系和应用的理论基础。甚至在国际劳工组织(ilo) 2001年颁布的《职业安全健康管理体系导则》(ilo/osh2001)中，在2001年12月国家经贸委的《职业安全健康管理体系审核规范》的条款中，都充分的体现了三个标准体系的相容性。

(6) 三套标准的管理原理相同，模式相似

qms、ems、oshas均以戴明原理为基础，遵照pdca循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；三者都运用了系统论、控制论、信息论的原理和方法、分目标相似、总目标一致；三者都是为了满足顾客或社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。

(7) iso14001与oshas18001整合已取得成功经验由于ems与oshas的管理体系运作模式及标准条款名称基本相对应，形成了兼容或整合或一体化天然良机，在国内外石油、天然气行业，甚至海事领域的远洋运输管理中，都建立了环境与职业安全健康管理体系相融合的hse管理体系，并取得了成功经验。

(8) 企业文化建设为三套体系建立或整合奠定了基础现代企业的发展离不开企业文化建设，无论是企业质量文化、企业环保文化、企业安全文化的建设及其浓厚的企业文化氛围，都为三套标准体系的整合或一体化提供了人文及社会环境和技术支持［4］，关爱人的生命，保护人的生存、生产、生活的安全与健康，保护人类赖以生存和发展的自然环境，推崇质量安全文化、环保文化、减灾文化、安全文化，给三者标准体系的整合与一体化奠定了坚实基础，也是现代企业管理水平、企业精神、企业形象的重要体现。

(9) 三体系的整合及一体化已成为国际发展趋势先进工业国倡导q、e、osh的高品质经营理念和运作方式，一切以人为本，追求iso9000、iso14000、oshas18000三个体系标准的整合或一体化，已成为企业发展的需求，获得最佳经营绩效的成功途径。据报导，澳大利亚、新西兰、韩国及台湾地区，在进行qms、ems、oshas三体系的整合及一体化尝试，无疑，国内外成功的经验预示着三体系整合与一体化将已成为国际化发展趋势、成为国际管理及认证领域的重要拓展方向。

3 整合与一体化面临的困难

由于三个标准体系出台的时代背景不同，对象、目标、适用范围差异较大，要进行整合或一体化，必须克服一些障碍，认真深思，系统策划与设计，处理好交叉、融合、综合各要素间的关系，笔者认为，应注意以下几点：

(1) 坚持严肃认真、科学务实的思想

要组织人力深入研究三个体系的异同，联合专业咨询和认证机构共同策划与设计，结合企业实际，吸收国内外先进经验，试点、实践。处理好整合及一体化体系与qms、ems、oshas之间的关系；处理好与企业标准化管理的关系；处理好与企业文化建设的关系；推行整合与一体化的管理体系与理念，必须使全员理解、全员参与、全员支持，方能持续改进，成为永恒的动力。

(2) 严防机械拼组和各自为政的凑合

要从建立现代企业管理，获得最佳绩效，推动企业发展，增强企业国际市场竞争力，立于不败之地为目标，从战略上和战术上深层考虑。要顾全大局，消除各为中心，着眼于世界，立足于发展，尽量减轻对企业带来人、财、物、时间、资源浪费的负担，科学地解决三体系间的接口问题，系统地建立新型的综合管理体系。严防拼组与凑合，这样做是适得其反，必须严禁发生。

(3) 坚持戴明原理和三论方法

戴明原理、pdca循环原则、持续改进和不断提升的目标是三体系整合与一体化的核心，系统论、控制论、信息论及其方法是实现整合及一体化基础理论和运作方法，也是策划、设计和制定综合体系标准指南和规范的基本原则。

(4) 持谨慎态度、要稳重行事

已建立iso9000、iso14000或oshas18000的单位，是否立即建立三体系的整合或一体化体系，应认真分析和考虑自己的条件和特点；未建立qms、ems、oshas的单位，要稳重行事，要认真咨询和请教已建立三体系的单位及对三体系整合有成功经验的国家认可的中介组织。当前出现的联合审核行动仅是一种探索和尝试，要建立和实施三体系整合或一体化的体系，真正做科学化、规范化、标准化、国际间互认，还有很多需要创新并负出艰辛劳动的工作，正等待人们去开拓、探索和开发。谨慎与稳重行事是十分必要的。

4 关于三体系整合与一体化管理体系建立的建议

建立涵盖质量、环境和职业安全健康管理要求的一体化管理体系，开展一体化认证，是诸多企业(组织)的共同需求，也是中介认证机构适应市场经济发展面临的新拓展、新选择。无疑，它标志了当今国际现代管理及认证领域出现了新潮流、新需求。为促进国内企、事业单位建立和实施三体的整合与一体化管理体系，笔者提出以下建议：

(1) 三方携手整合

由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会牵头，有计划地组织国家质量管理体系、国家环境管理体系及国家职业安全健康管理体系的指导委员会，并分别吸收三方的政府主管部门、国内知名的认证机构、大中型企业(组织)的资深人员参加，申请在国家立项，分若干专题研究，最后起草一份整合与一体化管理标准。

(2) 认真总结国内经验

开设专题课题，吸收国内实施联合审核、h．s．e(健康．安全．环境)认证、海事h．s．e． (健康．安全．环境)认证的整合经验，经提升、优化，结合企业(组织)实际，为一体化管理体系建立提供科学依据和成功可行的经验。

(3) 跟踪国际的整合与一体化动向

iso9000、iso14000或oshas18000已成为入世后，各国工农业产品能否真正进入世界贸易市场的瓶颈问题，也是企业能否有资格参与世界经济一体化活动的入场券，先进工业国早已按这三个标准在运作，例如：英国的bs5750(为iso9000所引用)，bs7750(为iso14000所引用)，bs8800(为oshas18000所引用)早已在英国建立、实施，也是国际上公认的较好标准，已为有关组织和国家原则上照搬或适当修改成自己的标准。更为关心的三个管理体系建立、整合及其一体化是发展中国家(第三世界)和地区的工农企业，都想借推行和建立qms、ems、oshas来提高自己的现代管理水平和国际经贸活动中的地位。据有关信息资料报道，澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国及我国的香港地区、台湾都在三体系的建立及其整合与一体化管理体系方面正在尝试或取得了成功的经验。因此，跟踪国际发展动向，与国际接轨，以及调整经贸对策，知己知彼方能百战百胜，掌握国际动态和最新信息是极为重要的自我保护和自我完善的手段。

(4) 试点和推广

三体系的整合及其一体化管理体系的建立，是否达到科学、实用、提高管理绩效的目标，要经过试点来考核，实践是检验理论正确与否的惟一标准。特别要抓认证机构的试点经验，联合审核经验、整合试用的绩效、一体化管理体系建立的经验；综合协同后，逐渐推广、改进；最后为一体化管理体系标准提供最科学、最实用的依据。

(5) 坚持自愿、推荐的原则

三套管理体系标准的推行和实施，均以自愿为前提，这种管理性、推荐性的标准，对帮助企业建立现代化管理体系达到科学化、规范化、标准化是十分重要的，但必须坚持企业自愿的原则。充分相信企业的自我意识和觉悟，不靠政府命令，而靠产业结构调整、市场经济变化和需求，让企业在其生存和发展中领悟，让市场经济规律去推动，让全球经济一体化和世贸经济活动促进，靠企业内外人员的支持，使企业自觉的认识到qms、ems、oshas的建立以及进一步的整合与一体化是企业现代化管理的必经之路，是企业全面管理的基础。当然，人做出这种选择与企业的经济发展、企业文化建设、决策人的素养和水平紧密相关。一切不能勉强，顺其自然，靠市场经济运作，顺昌逆亡。

当然，是否自愿、自觉推行和建立三个管理体系，涉及到企业文化氛围和企业员工科技文化素质问题外，还有一个经济基础问题。聪明人一点自明，早投入早受益。虽面临困难，但不能失去发展机遇和提高效益的良机，企业不积极、不主动改革，就很难挣脱经济逆境给企业带来危运。

5 管理体系与企业文化建设

笔者认为，探索一体化管理体系的策划、设计及其建立和实施课题是具有战略意义和现实意义的大事。企业的全面管理体系逐渐完善，而q、e、osh的管理体系是其中的核心问题。而以人为本的管理，以人为本，保护自然环境，关爱生命，珍惜人生的企业文化就包含了企业质量文化、企业环境文化、企业安全与减灾文化［5］。企业的形象和企业的精神是建立在企业文化的基础上，企业生存和发展的动力，深层次的资源来源来自企业员工的科技文化素质及其相应的技能。

企业的生存与发展依赖于企业文化建设和人才资源的利用与开发，先进的管理体系一定是建立在企业文化的基础上。因此，没有现代科技文化的企业是没有出路的企业，加强企业文化建设和不断提升员工的科技文化素质是企业兴衰的根本。管理是调整人与物的关系，使企业安全、高效的运转，创造最佳绩效达到预期目标

的方法，管理不是目的。管理体系一体化的建立是推动企业发展的一种经济、简便、有效运作的手段，综合、科学、高效是其发展方向。企业文化建设的繁荣和全体员工科技文化素质的提高，是三个体系整合及一体化建立的人文条件和技术基础。

6 寄语与展望

国际标准化组织(iso)前主席蒙尔曼先生和iso14000标准起草人——沙拉米都先生曾多次强调：“如果不是单纯为了认证注册，组织完全可以将iso9001、iso14001标准结合起来实施。这样既可以减轻组织负担，又可以统一考虑组织质量管理体系和环境管理体系的同步建立及实施。”［4］实际上，oshas18001∶1999与iso14001∶1996的兼容性，2000年版iso9001的修改与iso14001∶1996的兼容性，已为三个体系的同步整合与一体化管理体系的建立奠定了天然合理的兼容基础。

值得笔者可喜的是有幸亲自参加了由《世界标准化与质量管理》杂志社、《中国iso14000体系认证》杂志社及《中国职业安全卫生管理体系认证》杂志社，于2002年1月18日至21日在北京“市长之家”联合举办的《建立综合管理体系，实施联合审核》高级研讨会，200余名专家、学者，三个体系的咨询、认证机构人员、相关的大中企业代表，各抒己见，共同探讨。从认真交流、热烈讨论的气氛中，笔者欣慰地看到了一种力量，一种期望：企业现代管理水平提高，需要三个体系的整合与一体化；认证及咨询机构、中介组织受市场需求的吸引和冲击，也急待寻求三个体系的整合与一体化的管理模式和运作方法；更希望国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会及三个国家级管理体系认证指导委员会，能关注、支持和引导这项具有全局性、决策性的管理体系的创新工作，同时要求其组织力量跟踪、分析、研究国际整合与一体化的动向，为国际间互认创造条件。

笔者相信，在不太长的时间内，会出现“建立综合管理体系、实行联合审核”的浪潮，随后就会出现值得推荐的具有中国特色的三体系整合与一体化试点新模式，最后由国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会或联合q、e、osh三个国家级的管理体系指导委员会公布三个体系的综合管理体系的指南和规范，并与国际接轨。这是企业管理现代化和管理体系规范化、标准化的重要发展和时代新标志。

参考文献

1 中华人民共和国国家经济贸易委员会．《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》公告2001年第30号中华人民共和国国家经济贸易委员会，2001．12．20．

2 徐德蜀．职业安全卫生管理体系及其标准化．中国安全科学学报，1999，9(增刊)．

3 徐德蜀，金 磊．q．e．&osh管理体系的交融与整合．中国安全科学学报，2000，10(2)．

篇10

关键词：一体化；管理体系；质量；环境；职业健康安全

一、一体化管理体系基本概念

一体化管理体系，就是按照各自独立质量、环境、职业健康安全管理体系标准将企业的不同要求和目标进行整合，建立一个实用性与先进性相结合的、对各项管理体系全面融合、适合企业发展需求的、完整的管理体系。使企业的管理活动作为一个整体，协调运作，相互促进，相互补充，以科学发展观理论为指导，依靠制度化、信息化等管理手段，实施战略管理，建立创新机制，从而提升企业管理水平。

二、一体化管理体系建立背景及必要性

我企业自组建以来，企业迅速发展，施工项目覆盖国内二十多个省市和四个国家。管理的范围和深度发生了很大变化。为了适应企业迅速发展的需求，强化基础管理，注重提升管理品质，建立了质量、环境、职业健康安全管理体系、工程质量信誉评价体系等等。这些管理体系的建立及规章制度的执行给企业管理带来一定成效的同时，也逐步显现出一些问题。企业的经营活动涉及到人力资源管理、经营管理、质量管理、环境管理、职业健康管理等方方面面的内容，单纯采用一种管理模式，必然难以满足客观需求，如果企业一次次地建立独立不同的单一体系，会带来很多重复性工作，也造成资源浪费，不仅贯彻每个体系的效果受到影响，而且会影响综合管理水平和企业经济效益提高。每个体系所关注的对象、目标和覆盖的范围有所差异；各体系要求交叉、重叠；体系文件、内部信息不能充分共享，要解决这些问题，并非要从头再来。我们要做的不是“打破”，而是去“整合”。我们需要找出这些管理体系共同的基本思想和要素，围绕这些要素搭建整合的“一体化”管理大框架，即一体化管理体系。

三、一体化管理体系在施工企业中作用

建立一体化管理体系，能够使企业管理实现规范化、系统化。通过一体化管理体系将目前正在实施和将要实施的管理要求融合为一体，将社会、业主、员工和企业发展的要求利用某种方式融合在一起，搭建一个规范的工程施工业务管理平台，合理利用资源、贯彻简约易行，确保各项管理贴近实际，有效运行，建立自我约束、自律管理的运行机制，变被动管理为主动管理，使员工的积极性和创造力得到充分发挥，企业风险得到有效控制，同时用计算机信息系统作为辅助手段，逐步实现管理信息化，增强企业的核心竞争力。

四、一体化管理体系运行效果

一体化管理体系通过编制、识别—运行控制—评价与改进等方面的实施，完全遵循PDCA管理模式，并以文件支持的管理制度和管理办法。根据本企业实际情况，结合质量、环境、职业健康安全三体系的标准要求，编制了一体化管理手册、程序文件、作业指导书和记录等。 通过一体化管理体系的运行，减少部分工作量，建立一个体系，实施统一的内审和管理评审，各系统、各职能部门及各相关联工作能有序开展、衔接畅通，减少重叠、浪费资源的现象；一体化管理体系的运行，便于企业员工的培训与管理，特别是对于新接任此项工作的新员工来说，通过流程图的识别及程序文件的理顺，能够快速了解、掌握、胜任此项工作，提供了很好的学习平台；一体化管理体系的运行，即便于有效开展企业内、外部审核，又给审核员各方面技能提出了更高的要求，通过流程图输出文件，可以思路清晰、井然有序的顺利开展审核工作，大大减少审核时间，但同时对审核员自身专业知识及审核全面性进行了严峻的考验。

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