将健康影响纳入环境影响评价（专家视角）

　　■环境健康形势严峻，不允许我们等到环境管理实现转型后再予以应对，将健康影响评价纳入环境影响评价已成为当务之急

　　这几年，由生产力布局造成的环境健康风险受到人们的关注。

　　从现实情况看，一方面，我国一些地区的企业厂址与居民居住区布局不合理。过去“企业办社会”，形成厂区、居住区相连的模式，加之城市土地紧张，造成企业与居民之间的距离难以满足环境健康需要；另一方面，人类历来偏好逐水草而居，主要城市基本沿湖、沿江和沿河分布。同时这些区域也是工业化发展较快区域，这就造成流域上游城市的环境风险随河流向下游累积和传递。

　　目前我国人群居住区周边存在大量可能产生健康风险的企业。环境保护部今年年初发布的《化学品环境风险防控“十二五”规划》显示，石油加工与炼焦业、化学品原料与化学制品制造业、医药行业三大重点行业中，51.7％的企业周边1公里范围内分布有大气环境保护目标（主要为居民），1.5万家企业周边分布有居民点。这意味着未来一段时间，环境健康事件可能出现高发态势。

　　通过环境影响评价披露环境健康风险信息，对于增强企业社会责任和保护人群健康具有重要意义。我国在1990年前后开始在环境影响评价中纳入环境风险评价。然而当前的风险评价一般只关注突发性环境事故，不能反映累积在环境中的污染物产生的健康风险。尽管环境影响评价工作在一定程度上考虑了环境对健康的影响，比如环境质量标准、针对大气和噪声的污染影响的卫生防护距离，但是还存在一些问题，尚不能适应对公众健康保护的需求。

　　我国的环境质量标准大多直接参考和引用发达国家的标准，而健康效应部分的基础研究并不充分，这就使环境影响评价对健康影响的评价和分析不足；卫生防护距离在考虑健康风险方面存在缺陷，而规划环评则没有类似卫生防护距离的概念；排放标准与质量标准之间存在很大差异，即使企业达标排放也可能产生健康问题，加之累积环境影响评价方法尚不成熟等，难以通过环境功能区划来协调人群与企业的关系。

　　此外，项目环评和规划环评的重点都是化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等常规污染物，对于可能产生较大健康风险的重金属、有毒有机污染物等，既缺乏相关数据，也缺乏有效防范方法。在公众参与时，环境影响评价难以提供合理有效的健康影响信息，这是近年很多环境群体性事件发生后受到公众质疑较多的地方。

　　环境保护工作的目标归根到底是要保护人群的健康，环境影响评价和污染物排放总量控制是当前我国环境管理最为有效的两个手段。当前，我国的环境管理正在从污染治理向环境质量管理转变，未来将逐步加强环境风险管理能力，这种转变无疑对降低环境健康风险非常重要。然而，环境健康面临的严峻形势不允许我们等到环境管理实现转型后再予以应对，将健康影响评价纳入环境影响评价已成为当务之急。

　　在具体操作中，建设项目的环评应该以解决公众参与的信息不对称问题入手，满足公众的环境健康信息知情权，提高公众参与环评的有效性。规划环评应当从识别优先控制的污染物、确定环境健康风险分区等角度，衡量产业布局的综合环境健康风险。

　　（作者为北京师范大学环境学院教授、博士生导师）

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