做好城市体检 推动城市绿色更新

　　作者：程维嘉

　　定期体检，是帮助人们判断身体状态、守护健康防线的重要方式。城市体检也一样，成为保证城市“有机生命体”健康运行的重要环节。8月2日，自然资源部办公厅印发《关于认真抓好〈国土空间规划城市体检评估规程〉贯彻落实工作的通知》，就国土空间规划城市体检评估提出具体工作要求。

　　在城市体检评估指标体系中，“绿色”被列为考核评估不可缺少的维度。城镇生活垃圾回收利用率、近岸海域水质优良比例、绿色交通出行比例、空气质量优良天数、单位GDP二氧化碳排放降低比例等具体指标要求，不仅与人民群众的获得感、幸福感、安全感息息相关，更与“十四五”规划纲要推动绿色发展的相关要求，以及“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战的多项目标任务高度一致。

　　城市体检是为了治已病，防未病。一方面，及时查找发现城市发展和规划建设管理方面已有的问题，精准施策，及时调整，尤其要把对环境要素的考量融入解决方案。另一方面，对未来可能产生的问题防患于未然，从末端治理转为源头管理，从规划设计层面加以统筹。

　　以太原市为例，作为2020年城市体检样本城市之一，通过全面开展城市体检工作，总结出生态治理与产业开发相结合的“西山生态治理模式”，分析出生态承载力不足这一发展瓶颈，并摸索出继续加大生态建设力度，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林，扩大区、市之间生态空间这一升级路径。

　　城市体检是推动城市更新的有效措施。“十四五”规划纲要明确要求，实施城市更新行动。第七次人口普查结果显示，全国人口中，居住在城镇的人口已超过60%。在城市建设取得巨大成就的同时，也暴露出许多“萝卜快了不洗泥”所产生的问题。城市建设“摊大饼”导致人口膨胀、交通拥堵、能源紧缺、环境污染等“城市病”，急需通过转型发展走出困境。

　　当前，我国城镇化发展进入从增量扩张到存量更新的转型期。人民群众对优美生态环境等诉求愈发多元，要求不断提高。在城市更新中融入更多绿色基因，多在生态环境保护方面做些考量，既是时代要求，也是人民群众的所急所盼。

　　北京市以资源环境承载能力为硬约束，落实人口和建设规模“双控”，倒逼城市减量提质。通过总规和“十二五”“十三五”规划纲要确立了绿色低碳循环发展的总体思想和目标任务，逐步具备了能源利用效率较高、三产比重较高、环境质量诉求较高等多方面条件，于2012年已顺利完成碳排放达峰目标。

　　上海市在土地人口环境硬约束趋紧的情况下，大刀阔斧地“断舍离”完成产业结构调整，恢复黄浦江45公里岸线。显著改善的城市生态环境，成为上海扩大开放的重要软实力。

　　反之，如果没有将生产生活空间布局、人口用地规模管控、产业类型结构调整与资源环境相协调，充分考虑资源环境承载能力，城市运行就会处于“亚健康”状态，在环境安全和综合应对能力上的短板就会暴露出来。

　　答好城市绿色更新这道时代之问，需要城市管理者聚焦问题，靶向治疗、多方会诊、综合施策，从根本上解决系统性问题。

　　以垃圾分类处理为例，这既是资源环境问题，也是社会治理问题，需要“产学研用”相结合，从源头分类、全程减量、梯级利用、安全处置、智慧监管等环节形成全链条的配合系统，形成可操作、可复制、可持续的有效模式。

　　再以推广绿色骑行为例，骑行对于环保减碳的作用毋庸置疑，然而骑行出行率上不去，不单是人们环保意识的问题，而往往受到自行车道通行能力不强、通行效率低、骑行舒适度低等问题的困扰。在深圳市综合交通“十四五”规划中就明确，深圳将完成1-2条自行车高速公路建设，打通12条慢行骨干网节点，建设1500公里以上自行车专用道。通过城市慢行交通系统的优化，才能进一步营造全社会绿色低碳出行的良好条件和氛围。

　　城市更新考验着设计者、决策者的魄力和远见。良好生态环境是实现城市永续发展的内在要求。要坚持绿色发展理念，对标碳达峰碳中和目标任务，增强绿色规划意识，做好城市体检评估工作，实施城市绿色更新行动，将生态文明要素浸润到城市的功能定位、规划设计、建设管理等全过程和各领域，才能将城市建设成为人与自然和谐的美丽家园。

[责编：王晓秋 ]

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