着力建设环境友好型社会 应进一步做好四项工作

    保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，关系到中华民族的长远利益，是造福当代、惠及子孙的事业。我国历来重视环境保护工作，党的十六大以后，我们提出建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。这是紧密结合我国国情，借鉴国际先进的发展理念，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求所作出的一项重大决策。我们必须充分认识保护生态环境的重要性，进一步落实节约资源和保护环境基本国策，努力建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

    应该看到，近年来，我们在推进经济发展的同时，采取一系列措施加强环境保护，取得显著成效，全社会环境意识明显提高，环境质量总体稳定，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。但也要注意到，与实现经济社会又好又快发展的要求相比，我国环境保护的任务还十分艰巨。今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。保持今年经济社会发展良好势头，必须全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力加强环境友好型社会建设，真正做到又好又快发展。

    努力建设环境友好型社会，当前应进一步做好以下几项工作：

    第一，完善有利于环境保护的政策措施。

    完善污染物排放总量控制制度，按照国家环保总体目标要求，制定污染物排放总量控制计划，并将控制指标层层分解，落实到基层和重点排污单位。全面推行排污许可证制度，加强重点排污企业在线监控，禁止无证或违章排污，实行单位能耗目标责任和考核制度。完善重点行业能耗和水耗准入标准、主要用能产品和建筑物能效标准、重点行业节能设计规范和取水定额标准。推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度。加强对建设项目的环境影响评价，凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，应不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款；开展规划环境影响评价，建立规划环评专家审查机制，从决策源头上防止环境污染和生态破坏。

    第二，强化全社会的节约责任。建设资源节约型、环境友好型社会，把保护环境放在更加重要的位置，节约非常重要。当前，应坚持开发与节约并举、节约优先的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进展。

    第三，优化产业结构，发展循环经济。加快经济结构调整，优化产业结构，有助于从源头上减少对环境的破坏。因此，要大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目。大力发展循环经济，在产品层面，要从产品设计开始，把资源循环再利用的思路贯彻到整个产品的生产和使用过程之中，并对生产和使用过程中产生的废弃物采取适当技术进行再利用，最大限度地减少废弃物的排放；在企业层面，要积极推行清洁生产方式，尽量采用清洁技术，形成清洁、节约、环保的新型企业形象；在产业层面，要进行产业的生态化改造，建立和发展生态工业、生态农业、绿色服务业、废弃物再利用资源化和无害化产业，最终达到缓解资源供给不足的矛盾，减少污染物排放的目的。

    第四，统筹城乡环境建设，加强综合治理。

    要按照有关要求，统筹城乡环境建设，加强综合治理，坚持预防为主、综合治理，加大污染治理力度，强化从源头防治污染，重点解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题，有效控制污染物排放，加快改善重点流域、重点区域和重点城市的环境质量。加强大气污染防治，不断改善重点城市空气质量。积极开展土壤污染防治，减少农村面源污染。加强危险化学品管理，妥善处置危险废物和医疗废物，保障核与辐射环境安全。要坚持不懈地开展生态工程建设，继续实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程，退牧还草工程，京津风沙源治理等防沙治沙工程，遏制土地沙化、退化、荒漠化趋势。

    与此同时，要大力发展环境科技和环保产业，提高环境保护的水平。加强环境保护，要坚持自主创新，力争在环保关键技术、共性技术方面取得突破，切实提高我国环境保护的科技含量，依靠科技创新保护环境。加强环境保护，还必须积极发展环保装备制造业，加快发展环保服务业，支持各类所有制企业参与污染治理和环保产业发展，培育一批有实力、有竞争力的环保企业和企业集团，促进环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴支柱产业。（刘刚）

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