食品“健康”产业年鉴：政策坐标

   2004中国食品医药业界，继续在困惑与梦想中开启前行的路。而因为系列新国标的出台，这一回，前行的路却是有了明确的方向。

　　无论是乳品行业的三大强制性国标GB10765、GB10766、GB10767正式出炉，还是“限焦令”的执行；无论是外烟“特零证”的取消，还是QS认证的飓风普及，都再次将政府监管的决心展露人前——在2至3年的时间内，我国将完成对全部28大类555种食品的 市场准入工作的整顿，食品市场的净化可望也可及。

　　新国标层出

　　2004年，中国食品业新国标纷纷出台。

　　7月初，乳品行业的三大强制性国标GB10765，GB10766，GB10767正式出炉。这三个国标的颁布与实施，亦表明震惊全国的阜阳奶粉风波暂告一段落，奶粉行业的大洗牌全面拉开。

　　10月初，食用油新国标开始强制实施。根据规定，转基因、加工方法、原料来源等敏感内容必须标识出来。此外，新国标以一、二、三、四等级(四级为最低等级)，取代原来的色拉油、高级烹调油、一级油和二级油的分级方法。

　　10月底，国家质检总局和国家标准化管理委员会联合发布了有关食品标签的两个国家强制性标准——GB7718－2004《预包装食品标签通则》和GB13432－2004《预包装特殊膳食用食品标签通则》。其中，不允许果汁与奶制品标识“鲜”字的规定，有如重磅炸弹引起众多企业的强烈反应。

　　QS认证普及

　　2004年，食品饮料行业疾步迈向QS时代。元月，大米、食用植物油、小麦粉、酱油与食醋五类食品，被强制要求实施QS制度。下半年，乳制品、冷冻饮料等十类食品的申报QS证工作紧锣密鼓地进行。年底，国家质检总局又放言要将全国28大类食品都纳入食品质量安全市场准入制度(即QS制度)的体系中。据悉，在2至3年的时间内，我国将完成对全部28大类555种食品的市场准入工作的整顿。QS时代并非乌托邦，只要加强执法力度和消费者教育，食品市场的净化可望也可及。

　　“限焦令”执行

　　2004年7月以后，盒标焦油量在15毫克以上的卷烟不得在国内市场销售。低焦油混合型是卷烟产品的世界性潮流，而我国的卷烟恰恰多是焦油含量高的产品，这是国产烟参与国际竞争的巨大障碍。因此，提高卷烟产品的科技含量、降焦减害也就成为中国烟草企业对抗跨国烟草巨头的一个必然选择和当务之急。但是，在另一方面，降焦就意味着很可能口味会改变，为了维护原有的消费群，国内许多烟草巨头都不愿意降焦。低焦革命的紧逼加上国外卷烟的挤压，艰难博弈的中国烟草行业，直面着一场颠覆性的行业洗牌。

　　葡萄酒关税下调

　　2004年，中国进口葡萄酒关税开始大幅下调，从65％下调至14％。这对于正在发展中的国内葡萄酒业而言，利弊共存。关税下调后，洋酒纷纷以“低价”姿态亮相中国市场，尽管国内几大巨头长城、张裕、新天、王朝等都不约而同地表示对市场冲击不大，但洋酒的低价策略毕竟还是造成了终端市场的些微变化。不过，洋酒的大量进入也有助中国葡萄酒品质向更高方面发展。今年以来，各大葡萄酒企业纷纷推出高档葡萄酒，以先入为主之势网罗高端消费群。尽管一年下来业绩不一，但其多层次、多产品的发展趋势有利于中国葡萄酒业繁荣壮大。

　　外烟“特零证”取消

　　我国烟草的生产销售、进出口贸易均实行专卖管理。以前，在我国零售外烟的零售商必须持有《烟草专卖零售许可证》，同时还要持有“特零证”。但2004年1月1日后“特零证”取消，这意味着全国400多万个持有《烟草专卖零售许可证》的零售商户都可以卖外烟了。这一政策的实施牵动了整个国际烟草业的神经。在取消“特零证”以前，外烟零售点多为大型商场、宾馆等地。虽然国家方面一再强调取消特零证并不意味着专卖制度的取消，但伴随着国内烟草零售终端大门的洞开，外烟挺进中国卷烟市场的身影已日渐纷繁，由此而带来的“外烟走私”和“国烟回流”现象已明显给专卖制带来新的挑战。

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