四个维度构建社区养老服务圈

文章来源：《青岛日报》2024年6月2日    作者：刘晋祎

        构建城市社区养老服务圈是中国式现代化进程中优化养老服务体系的重要支撑，也是增强养老服务实效性和可及性的关键环节，是当前城市增进民生福祉的重要着力点。构建城市社区养老服务圈需要注重从目标定位、要素构成、推进主体和运行动力四个维度系统谋划，推动城市社区养老服务圈建设。

　　在人口老龄化速度加快和应对人口老龄化上升为国家战略的双重背景下，养老服务作为增进民生福祉的重要内容，贯穿于中国式现代化建设全过程，是城市民生体系的重要一环，事关老年人的康养、颐养、和养、乐养，体现着地方政府主动应对人口老龄化的现代治理能力水平。城市社区养老服务圈建设是进一步完善养老服务体系的重要支撑，也是进一步增强养老服务实效性和可及性的关键环节，关系着整个城市养老服务的底色。构建城市社区养老服务圈可从目标定位、要素构成、推进主体和运行动力四个维度加以把握。

　　城市社区养老服务圈的目标定位

　　构建城市社区养老服务圈首先需要明确服务圈的功能属性、服务的空间范围以及服务的目标人群，对此需重点从功能定位、服务半径和服务群体三个层面，统筹谋划城市社区养老服务圈的目标定位问题。

　　一是服务功能定位。城市各个镇街社区的养老服务基础和资源分布有较大差异性，对于功能定位不能一概而论，需要坚持普惠性与差异性并存的思路，养老主管部门在做好社区养老服务圈普惠性功能定位基础上，要依托居家社区养老服务体系，引导各镇街结合自身养老资源和老龄群体特点，谋划各个镇街发展社区养老服务圈的差异性功能定位，注重雪中送炭与锦上添花相统一，明确优先项和补充项，确定好社区养老服务圈功能的目标层级。

　　二是服务半径定位。城市社区养老服务圈的服务半径通常界定在15分钟以内，这为社区养老服务圈要素空间布局提供了标准和依据。对于大多数城市而言，15分钟服务半径的构建是当前养老服务领域的一项重要工作，在此背景下，城市应按照15分钟服务半径科学谋划和系统部署养老服务圈中的硬件设施布局、专业人员分布密度以及管理资源配备等。

　　三是服务群体定位。社区养老服务圈建设作为养老服务供给体系的一部分，其根本旨向是满足不同老年群体的养老服务需求。对此，部分城市根据老年人的年龄构成、身体状态、经济条件、居住情况、家庭规模、子女情况、思想观点等因素，全面分析不同类型老年人多层次的养老服务需求以及较为稳定的需求方向，形成了具有地方特点的老年人刚性养老服务需求测算模式。在此基础上，需要进一步针对镇街社区内部的失能型老年人、失智型老年人、半失能型老年人、高龄老年人、自理型老年人、健康老年人等类别的比例结构，界定社区养老服务圈的重点服务对象及服务对象需求的侧重点，推动街道社区养老服务圈的要素供给与社区老年人群的主流需求相匹配，从而提高社区养老服务圈满足服务群体需求的精准性。

　　城市社区养老服务圈的要素构成

　　社区养老服务圈应当具备哪些要素，这是构建养老服务圈的核心问题之一。加强社区养老服务圈建设，首先就要明确其要素构成是怎样的，以及各要素之间如何搭配、如何衔接。构建城市社区养老服务圈，空间范围的限定是城市社区，功能范围的限定是养老，链接范围的限定是整个养老服务供给体系内部的要素资源。因此，在上述三层限定的基础上，需按照社区服务圈服务功能、服务半径和服务群体三重定位，明确社区养老服务圈的基本要素。

　　社区养老服务圈的基本要素，在类别上至少包括社会直接性养老资源、社会间接性养老资源、政府提供的养老资源、共享性养老资源、社会组织资源、嵌入性养老资源、养老服务运营主体、养老服务队伍支撑等；在内容上至少包括生活照料、餐饮服务、助洁助浴、医疗保健、康复护理、短期托养、精神慰藉、能力提升等方面。在明确基本要素基础上，建议将社区养老服务圈要素的系统化运行和整体性作用的发挥作为重要衡量标准，坚持系统观念，结合镇街实际深入研究这些基本要素之间的关联度和衔接点，协调好要素间的配合关系，配置好要素间的比例关系，打好要素组合拳，形成具有镇街特色的社区养老服务圈要素配置结构，推动社区养老服务圈基本要素实现有机整合和升级优化。

　　城市社区养老服务圈的推进主体

　　当前，部分地区还没有将养老服务工作纳入地方高质量发展考核内容，在此背景下，需要明确社区养老服务圈建设的牵头部门和配合单位，形成协同工作格局。对此，应重点推动以下三方面工作。

　　一是推动地方成立社区养老服务圈建设领导小组，或者借助老龄工作体制改革机遇，探索成立老年人事务管理中心，将包括社区养老服务圈建设在内的涉老工作统一谋划，整体部署，协同推进，形成协同工作机制，避免条块化、分割化。

　　二是进一步厘清民政部门、区市镇街以及发改、卫健、市场监管等部门在社区养老服务圈建设中的职责定位及在维持养老服务圈运行中的角色定位，形成高效配合的联动机制。

　　三是各镇街应注重发挥社会组织在社区养老服务圈建设中的润滑剂作用。一方面利用好枢纽型社会组织在养老服务中的资源动员和政策倡导作用，重点发挥镇街辖区内助残社会组织、涉老社会组织等在情感凝聚、资源共享和资源整合方面的作用；另一方面充分发挥服务型社会组织在承接社区多层次灵活性养老服务项目中的创新作用，探索形成定点资源15分钟内提供上门服务体系。

　　城市社区养老服务圈的运行动力

　　完善养老服务硬件设施并不是建设城市社区养老服务圈的终极目标，推动已形成的城市社区养老服务圈持续运行并精准满足不同类型老年群体的实际养老需求才是其核心议题。对此，需要重点考虑社区养老服务圈运行的可持续性，也就是要考虑如何提升各主体在社区养老服务圈运转中的积极性和主动性。

　　社区养老服务圈的正常运行，需要多方主体共同配合，涉及服务提供方、事务协同方、总体运营方、监督管理方、业务指导方等多方主体。由于构建社区养老服务圈的主体与运营服务圈的主体并不一定完全等同，因此，提高社区养老服务圈运行的可持续性，需要重点考虑以下几点：一是从构建环节开始就注重谋划运营问题，采用公办民营、民办民营等多种运营模式，着重在养老服务政策扶持下引导运营主体进行高效的市场化运作，在出资比例、运营收益空间、政策优惠、监管指导等方面做出系统规划，协调好社区养老服务圈各要素的提供主体与协同主体、运营主体、监督主体等之间的关系，确保服务圈的运营主体有动力，确保服务圈的其他主体有效率。二是充分利用发展银发经济的契机，推动社区养老服务圈建设融入镇街经济发展体系之中，为服务圈的运营提供市场空间，增强运营动力。三是以品牌建设调动镇街抓养老工作的动力，鼓励镇街打造社区养老服务圈品牌，给予相应经费支持和表彰奖励，以评估促提升，对优秀等次予以激励，形成重视养老服务工作的良好氛围。

相关知识

构建“社区—家庭—医院”为一体的社区运动健康服务模式研究
社区老年人健康照护服务模式构建路径研究
夯实社区对养老服务的支持作用
社区创新服务 助力就近养老
社区卫生服务机构老年健康教育服务规范.docx
健康的老龄化与社区服务
创新康养服务新模式 构建健康产业新格局
拓展社区养老服务功能（健康焦点）
老年群体社区服务需求分析
构建“10分钟智能康复圈”，特色服务人气足

网址: 四个维度构建社区养老服务圈 https://www.trfsz.com/newsview196148.html