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两会声音丨关注青少年心理健康，代表委员们建议这样做 —中国教育在线

来源：泰然健康网时间：2024年12月02日 08:01

　　近年来，我国中小学生心理健康问题检出率和精神疾病、情绪障碍发病率持续上升，成为影响青少年健康成长和全面推进健康中国建设面临的重大问题。2024年全国两会，多位代表委员为青少年心理健康问题发声，提出意见及建议。

　　重视学生心理健康，把课间10分钟还给孩子

　　全国政协委员、教科卫体委员会委员杨扬建议：

　　一、切实落实“学生校内每天一小时体育活动时间”相关要求，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动;对此建议纳入学校领导绩效考核；

　　二、把课间10分钟还给孩子，纠正以“确保学生安全”为由而简单限制学生必要的课间休息和活动的做法;指导地方和学校科学实施管理和安全防范措施，加强室外场所设施排查和人员值守，加强学生安全常识教育等；

　　三、加强体育教师培训：建议教育部门加强对体育教师的专业培训，提升他们的心理健康教育能力。这将有助于确保体育教学质量，更好地发挥体育在促进学生心理健康方面的作用；

　　四、开发适合中小学生的体育心理课程，教授学生如何通过体育活动进行自我调节和情绪管理；开展心理健康体育活动：

　　五、结合心理健康教育，设计有针对性的体育活动，如团队拓展、校内、校际间比赛等。这些活动不仅有助于学生在运动中释放压力，还能提升他们的团队协作能力和自我管理能力，也会增强集体荣誉感、互帮互助！

　　六、加大宣传力度，通过家长会、社区活动等形式，向家长和社会普及体育对中小学生心理健康的积极作用，鼓励家长支持孩子参与体育活动；

　　七、加大乡村学校学生心理健康与体育教育关注和支持力度，大力鼓励和动员公益组织等社会力量投入资源，在乡村学校开展体育与心理健康相融合的公益项目和活动。

　　青少年心理健康面临严重挑战建议全社会来护航

　　全国政协委员、北京师范大学教授、国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇认为，当前青少年心理健康问题已成为公共教育面临的严峻挑战。近年来，我国中小学生心理健康问题检出率和精神疾病、情绪障碍发病率持续上升，成为影响青少年健康成长和全面推进健康中国建设面临的重大问题。国家家卫生健康委员会流行病学调查表明，17.5%的儿童青少年有心理和精神障碍。更严重的是，当前我国青少年心理健康问题出现了低龄化、普遍化和严重化趋势。

　　张志勇拟建议全社会行动起来，共同保护青少年心理健康，建立青少年心理健康学校教育护航机制。一方面，开齐开足开好国家课程。充分发挥体育、美育、劳动教育、文化教育的重要作用，把是否全面贯彻落实德育、美育、体育和劳动教育课程要求，作为中小学办学水平评价的“一票否决”的刚性指标。另一方面，要健全学校心理健康教育体系。各级党委政府要限期为中小学配齐心理健康教师，为县级教研机构配备专职心理健康教育教研员。全面推行全员育人导师制。开齐心理健康教育和生涯规划课程。

　　同时建立青少年心理问题校家社协同辅导机制，青少年心理健康教卫联合会诊、干预和康复机制，依托公安网警建立心理高危学生网上巡查机制，还要建立党委领导、政府主导、教育主责、社会协同的中小学生心理健康教育工作机制，将落实相关职责落实情况纳入地方党委政府工作考核、巡视巡察、调研督查等范围。强化条件保障，加强心理健康教师和医师队伍建设，健全心理疾病学生医疗保障体系。实施技术保护儿童战略，以“最有利于未成年人”为原则，对电子产品和网络服务的技术标准进行前置审查。

　　将中小学专职心理健康教师配备纳入教育督导

　　全国人大代表、河南省周口市东新区许湾乡希望小学校长李灵建议：

　　一是将中小学专职心理健康教师配备纳入地方教育督导的重要内容和学校综合绩效考评。将中小学专职心理健康教师配备纳入教育督导的重要内容，增加中小学专职心理健康教师配备在学校综合考评中的占比，将其纳入对校长和校领导班子的评价体系。

　　二是加强对心理健康教师职业发展的支持和保障。在职称评审、工资待遇、评优评奖中给予心理健康教师适当倾斜。将中小学专职心理健康教师的工作纳入绩效管理，保证专职心理教师享受与其他任课教师同等待遇。

　　三是创新体制机制，加快配备乡镇中小学专职心理健康教师。委托有关师范院校，免费定向委培乡镇学校心理健康教育教师，直接分配入编。参照现行的特殊岗位教师招聘模式，公开招聘具有专业资质的心理健康教育专业或心理咨询专业的毕业生。

　　四是明确学历要求。专职心理教师原则上应具有心理学或相关专业本科以上学历。

　　五是各级卫生健康部门要定期或不定期组织针对中小学生心理健康教育的各类培训、交流活动。中小学专职心理健康教师须认真参加专业机构组织的学习、进修、培训、交流等活动，以此提高专业化水平。

　　此外，各地中小学要在班主任和各学科教师岗前培训、业务进修、日常培训中将心理健康教育作为必修内容予以重点安排。教育行政部门和学校要加强与卫生健康部门的协同联动，建立精神卫生医疗机构对学校心理健康教育和心理危机干预的支持协作机制。对于超出学校辅导和干预能力的严重心理危机学生，学校要协助家长，及时转介到专业机构进行诊断治疗。

　　将心理健康教育纳入国家课程方案

　　今年两会，全国人大代表、山东省聊城市实验中学副校长窦延丽围绕青少年心理健康问题，提出了以下建议：

　　第一，将心理健康教育纳入国家课程方案。加强落实中小学专职心理教师队伍配备，设立心理健康教师编制，并建立定期培训制度；制定各学段衔接的教材和课程体系，大力推进大中小学一体化建设，全学段护航学生心理健康。

　　第二，做好学生心理健康测评和建档工作。建议教育部门推荐科学合理的心理健康测评软件，鼓励学校定期测评、建立档案，并健全危机监测预警和干预机制。

　　第三，建立规范专业的青少年心理健康社会化服务体系。政府部门要主导和统筹社会力量参与青少年心理健康服务，出台青少年心理工作准入、年审、培训和退出的相关制度，形成包括行业规范、机构设置标准、人员资格认证和注册备案管理等在内的相关机制，加强对涉及未成年人心理健康产品和活动的监管。

　　第四，做好顶层设计。完善学校、家庭、社会三位一体的协同联动，构建科学的心理卫生健康教育、干预网络；政府部门要大力推进家校干预和医校合作，充分调动群团组织和社会资源，形成青少年心理健康问题及时发现、科学诊疗、早日康复的闭环机制；尽快将青少年抑郁症治疗纳入医保。

　　第五，加强科普宣传。深化社会大众对青少年心理健康问题的认识，营造全社会共同关心、重视青少年心理健康的和谐氛围。

　　一体化推进大中小学心理健康教育工作

　　全国政协委员、湘潭大学校长潘碧灵在调研中发现，近年来，大中小学心理健康教育工作取得了积极成效，心理健康服务不断丰富和完善，但也存在一些亟待解决的短板问题，例如管理体制不畅、课程体系重复、师资力量不足、心理档案缺失等。他表示，应一体化推进大中小学心理健康教育工作。

　　潘碧灵认为，一体化推进大中小学心理健康教育工作，一是需要各级党委和政府、教育和医疗卫生等行政部门、学校、心理健康教育工作者和家长等共同参与，协调推进各学段间心理健康教育工作；二是需要建设体系健全、目标明确、内容清晰、操作规范的心理健康教育工作体系和统一规范的心理健康教育教材体系；三是需要促进各学段师资融通，使大中小学心理健康教育教师共同推动心理健康教育向纵深发展；四是需要以档案建设为基本，确保信息畅通。

　　鼓励开发青少年心理健康科技产品

　　今年全国两会，民进中央拟提交《关于构建全方位守护青少年心理健康新格局的提案》，针对青少年心理健康问题，建议鼓励开发青少年心理健康科技产品，如基于人工智能的心理健康咨询机器人、手机应用程序或在线平台等。

　　民进中央认为，目前，青少年心理健康问题分类施策的工作标准仍未建立。维护和促进青少年心理健康与治疗心理疾病同样重要，但在目前的健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的工作体系中，没有根据“未病”“欲病”和“已病”设置标准的工作流程，家校医社等各主体在处理有关问题时缺乏有效指导、难以把握工作时度效。

　　为此，民进中央建议，发挥媒体作用，做好心理健康知识科普与健康文化传播，消除社会对精神心理病人的偏见，消除学生家长和青少年自身的病耻感。鼓励开发青少年心理健康科技产品，如基于人工智能的心理健康咨询机器人、手机应用程序或在线平台等。

　　完善联动机制，合力解决青少年心理健康问题

　　来自广西壮族自治区的全国人大代表，贵港市图书馆馆长李燕锋在调研中发现，我国青少年心理健康促进方面仍存在诸多问题与挑战，如社会重视不够，预防干预服务体系不完善，社区纽带平台作用没有发挥，家庭教育缺位，教育心理学教师、心理健康医生紧缺等问题不同程度存在。

　　对此，李燕锋提出了完善联动机制，合力解决青少年心理健康问题的建议：

　　一、从政府层面制定符合国情的青少年心理健康发展领域的法规和政策，加强组织、引导和投入力度，从财力、物力和人力等各方面提供保障。

　　二、建立联动机制，教育、卫生健康、民政、共青团、妇联、宣传、政法、文化等领域加强跨部门合作，有效整合资源，形成网络系统。

　　三、加快建立覆盖心理健康教育、预防、筛查鉴别、早期干预和转介以及动态评估的儿童青少年心理健康服务体系。

　　四、加强心理健康专业人员队伍和多学科团队建设，建立心理健康服务专家库。

　　五、推动各地将心理疾病治疗有序纳入医保支付范围。尽快建立心理疾病界定和诊疗的统一标准，制定科学的报销比例，提高医保基金和医疗资源使用效率。

　　六、充分发挥官方网络咨询平台的作用，为青少年提供专业公益心理咨询服务。

　　七、开展线上线下全媒体、立体化宣传教育，开展各类科普教育活动，引导青少年学生培育和践行社会主义核心价值观。