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检察公益诉讼破解跨区划流域生态治理难题

来源：泰然健康网时间：2024年12月03日 01:14

初冬时节，位于山东省南部微山县的南四湖，湖面薄雾蒙蒙，一排排渔船悠然地停泊在港湾，船身随微波轻轻摇曳，静静地等待着日出时分的第一缕暖阳。

南四湖地处山东、江苏、安徽、河南四省交界处，是我国北方最大的淡水湖。曾因多重污染交织，跨行政区划治理不统一，边治理边污染的局面始终没能得到根本性扭转。2020年8月汛期，南四湖流域多个断面出现Ⅳ类至劣Ⅴ类水质。

南四湖专案是最高人民检察院（以下简称“最高检”）直接立案办理的公益诉讼，历时1年零11天，相关四级检察机关共办理公益诉讼205件，其中行政公益诉讼185件、提起民事公益诉讼20件，通过督促各地行政机关依法履职，多重污染在根源上基本得到控制，再现绿水青山美丽画卷。近日，最高检督促整治南四湖流域生态环境受损公益诉讼案成为第五十四批指导性案例（生态环境公益诉讼主题）。

15家煤矿企业整改后外排水质全部达标

南四湖地处四省交界处，由微山湖、昭阳湖、独山湖和南阳湖4个相连湖泊组成，入湖河流53条，涉及4省8市34县（市、区），湖区面积1266平方公里，流域面积3.17万平方公里，是京杭大运河航运交通要道，也是南水北调东线工程输水干线和重要调蓄水库，流域生态环境质量与沿湖200多万群众的生产生活乃至生命健康息息相关，地位殊为重要。

由于历史原因及沿湖地区地理区位不同、经济社会发展现状不一，长期以来沿湖各地对流域生态环境的治理重点、执法标准和监管方式等存在较大差异，加之“无人管”“多头管”“交叉管”问题突出，导致南四湖成为“集中纳污区”。

2021年3月，最高检下发《关于开展南四湖流域生态环境受损公益诉讼专案相关工作的通知》。接到通知后，山东省滕州市人民检察院副检察长刘玲坐不住了。她深知滕州是南四湖流域的一个节点城市，“必须尽快融入南四湖生态治理，从根源上解决问题”。同月，刘玲被确定为南四湖专案组山东分组成员。

“南四湖水质污染根源在水。”刘玲第一时间找来滕州地图，研究滕州河湖布局和流向，了解河湖周围企业排污情况。滕州是南四湖流域的一个节点城市，但滕州5条主干河流沿线167公里，大部分不通车，刘玲便和同事步行或骑自行车巡河。两个月时间，他们走访调研了24个排污口，936家养殖户……在大量细致的工作之下，真相逐渐浮出水面。

滕州是鲁南地区重要的煤炭产地，辖区有15家煤矿企业，外排废水硫酸盐全盐量长期超标，这些废水通过河流最终汇入南四湖。“硫酸盐遇到厌氧环境会产生硫化氢，污染大气，危害水生生物。”刘玲解释说。

作为滕州的支柱产业，“煤炭”关乎滕州的经济发展和社会稳定。

“法律必须遵守，环境必须治理，企业必须生存。”为此，刘玲先后10多次深入企业调研，得知部分煤矿的污水处理设备老旧，加之滕州地下水含盐量偏高，导致外排水含盐量超标。

随后，滕州市人民检察院委托具有资质的检测机构对水质进行检测，掌握排污证据，并与行政机关开展座谈，确立了“一企一策”个性化治理方案。功夫不负有心人，经过滕州市人民检察院和有关行政部门的共同努力，整改后，15家煤炭企业外排水质全部达标。

污染停止了，但办案的脚步并未放缓。滕州市人民检察院督促行政机关依法行使生态环境损害赔偿权利，委托环境规划院制定修复方案，先后5次推动召开磋商会议，经过15个月的不懈努力，2631余万元生态环境损害赔偿金全部交至专项账户，将全部用于流域环境修复治理。

四省统一全流域水污染物综合排放标准

“南四湖专案”是滕州市人民检察院在水质治理领域深入实践的缩影。最高检副检察长、南四湖专案组组长张雪樵指出，跨区划流域治理成为世界性难题，其根源在于行政执法标准不统一。

“山东有山东的标准，江苏有江苏的标准，这个差异问题困扰着整个流域，迟迟得不到解决。”谈及南四湖治理难题，刘玲深有感触。

最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春表示，南四湖流域水污染物排放标准不统一，是影响流域上下游、左右岸贯通一体生态环境治理的根源性问题。

据介绍，南四湖是山东省设立的省级自然保护区，苏鲁两省的工矿企业分别执行不同的外排废水硫酸盐和全盐量标准，两省的运输船舶虽然行驶在同一条航道上，但在船舶污染物是否可以直排入湖方面，规定截然不同。

徐向春说，“南四湖专案”办理中，为推动跨区划流域实现上下游贯通一体的生态环境治理，最高检秉持“双赢多赢共赢”理念，积极协调生态环境部淮河流域生态环境监督管理局，督促山东、江苏、安徽、河南四省着手编制南四湖流域水污染物综合排放标准。这是首个国家牵头统一编制、以地方标准形式发布的流域型综合排放标准，填补了南四湖流域水环境保护统一执法标准的空白，已从2024年4月1日起实施。

“南四湖标准是跨省流域水污染物排放协同管控的重大创新，对推进流域上下游、左右岸协同保护具有重大意义，为全国其他跨省流域综合治理起到引领示范作用。”生态环境部淮河流域生态环境监督管理局副局长程绪水表示，现在，全国越来越多的河湖正在由“分段治”“各自治”走向“全域治”“联合治”。

“南四湖专案”融入法治监督体系

“真好！真好！我现在没事就到湖边走走，心里别提多高兴。”微山县张楼镇湖兴村村民何召军说。“周边水质好了，鱼蟹等产量明显提高，老百姓的钱包也鼓了，吸引不少年轻人回村发展。”湖兴村党支部书记化红超说。

“‘南四湖专案’在这么短的时间内完成了多年难以完成的治理任务，原因在于检察公益诉讼融入了法治监督体系。”张雪樵表示，专案组包括三省分组以及各级检察机关，主动争取党委、政府支持，凝聚合力，确保攻坚克难。此外，对检察机关处理与生态环境部门等行政机关开展生态环境损害赔偿磋商的关系，进行了有益探索，对行政机关充分履行监管职责后，但违法行为仍然持续、公众利益依然受损，同时符合条件的案件，检察机关可以督促法律规定的相关部门以及生态环境损害赔偿权利人，启动生态环境损害赔偿程序或提起民事公益诉讼。

党的二十届三中全会提出，要“推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”。

张雪樵表示，南四湖专案作为最高检继万峰湖专案之后又一跨区划流域生态治理公益诉讼案件，是检察公益诉讼制度在跨区划流域生态治理领域的成功实践，标志着检察机关通过一体化履职、组团式办案模式、异地管辖立案、公开听证等机制创新，已经形成了比较成熟的破解跨区划流域生态治理难题的“中国方案”。

中青报·中青网记者韩飏来源：中国青年报

2024年11月20日 08 版