唐振闯：拓展乳制品消费改善居民健康
转自：经济日报
近年来，随着多项利好政策出台，我国奶类产量不断提升，消费量稳步增长。2017年至2023年人均乳制品消费量折合生鲜乳由36.9千克增长至42.4千克。但当前奶业仍面临消费需求不足的问题，从2022年开始，市场陷入低迷，人均乳制品消费量出现下降，2022年人均乳制品消费量42千克，比2021年减少0.6千克；规模以上乳制品加工企业主营业务收入增速降低约10.6个百分点。促进消费增长，对稳定奶业意义重大，也是推动其高质量发展的重要抓手。
乳制品中含有蛋白质、脂肪、钙、维生素D等多种人体所需的营养物质，对提升人民健康生活水平发挥着重要作用。与国际相比，我国居民乳制品消费量仍处于较低水平，人均年消费量约为世界平均水平的三分之一、亚洲平均水平的二分之一，也未达到《中国居民膳食指南（2022）》每人每天摄入乳制品300克至500克的推荐量。据国内乳品加工和贸易数据测算，2023年我国居民液态奶消费约占78.1％。在奶酪消费方面，2022年我国人均奶酪消费量（折原奶计）1千克，低于国际人均近20千克的消费水平。乳制品作为提高人民健康水平、增强国民身体素质的优质食品，在改善居民营养健康方面的作用有待提升，乳制品消费量仍有较大增长空间。
当前，影响我国乳制品消费量增长的原因主要有以下方面。一是消费者对牛奶营养认知不足，乳制品没有成为生活刚需产品。《2023中国奶商指数报告》显示，公众奶商指数有所提升，但饮奶知识的普及、饮奶人数比例还远没有达到理想水平。据《中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）》，各年龄段人群虽饮奶量有所差异，但均低于推荐的摄入量。二是乳制品价格不断上涨，成为限制消费增长的重要因素。近年来，乳制品市场价格上涨趋势明显，根据商务部监测数据，我国常温奶平均零售价格从2010年的7.84元/升增长至2022年的12.98元/升。三是乳糖不耐症和饮食习惯对消费影响较大。有关研究显示，我国乳糖酶不足人群显著高于全球平均水平，乳糖不耐受仍在很大程度上制约广大居民鲜奶消费需求的扩大。而且，当前乳制品消费主要以液态奶为主，“吃奶”普及率还很低，干乳制品中的奶酪、黄油的消费水平有待提高。
为扩大乳制品消费，主管部门、行业协会等采取了各种举措。例如，编制发布中国奶业质量报告、开展小康牛奶行动和奶酪推广行动等。中国奶业协会推广“学生饮用奶计划”，已惠及3000多万名学生。
2024年中央一号文件明确将“完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费”作为推动奶业发展的重要措施。提升乳制品消费需从以下方面着力。
一是加强科普宣传，提高消费者对乳制品营养的认知水平。建议围绕膳食健康和乳制品选择加大科普宣传力度，提升国民健康素养，科学引导其增加乳制品消费。同时，可将“国民营养计划”“农村义务教育学生营养改善计划”“学生饮用奶计划”等营养改善行动有机衔接，营造促进消费的良好氛围。
二是优化产品结构，满足不同收入群体乳制品消费需求。当前，我国乳制品消费水平在城乡及城乡内部不同人群之间存在差距。通过提升国产奶供给水平和竞争优势，为消费者提供营养更丰富、品质更稳定的新产品，不断完善和优化产品结构，满足不同收入群体乳制品消费需求。引导企业生产更多平价健康乳制品，使其成为市场主流。大力推广本地送奶到户模式，让生鲜乳进社区、进家庭。同时，加大生鲜农产品冷链建设力度，提高农村居民饮奶的便利性。
三是加快技术创新，扩大乳制品消费人群。强化低乳糖、无乳糖产品关键技术开发力度，鼓励企业开发低乳糖、无乳糖产品，研发添加外源性乳糖酶的产品，满足乳糖不耐受消费者的饮奶需求。此外，要发展具有中国特色的干乳制品产业，让奶酪等干乳制品成为消费者餐桌上的新选择，从而提升居民乳制品摄入量。
（作者系农业农村部食物与营养发展研究所副研究员）
