加大治理农村水环境污染 构建可持续发展生态体系

为贯彻落实《海峡西岸经济区发展规划》关于改善农村生产生活环境、强化综合整治的决策部署，提高农村水环境管理效率，我省应立足农村水环境实际，进一步改善农村水环境，构建可持续发展的生态支撑体系。

近年来，我省加大治理农村水污染的力度，取得了一定成效，但由于农村水污染不断加重，水环境状况堪忧，主要表现在以下几个方面：一是畜禽养殖污染影响较大。我省畜禽养殖规模化程度较高，居全国前列，且主要分布在农村地区。由于存在着组织管理不规范、规划布局不合理、环保设施不完善、防疫制度不健全、规模养殖场标准缺乏等问题，畜禽养殖污染已成为一些农村地区的主要污染源，影响了地区农业生产和人民生活。二是生活垃圾处理方式落后。农村生活垃圾主要包括生活固体废弃物、人粪尿以及生活污水。在固体废弃物处理方面，采用焚烧法的比例较高。在人粪尿以及生活污水处理方面，随着农民生活水平的提高，卫生间普及率大幅提高，但是相应的排污收集与处理系统并未完善，破坏了农村原有生活方式中存在的物质循环，污染了水环境。三是农药污染不容忽视，农药使用过量，农药装置容器处理不科学。四是农村环境公共服务供给不足。五是投入力度有待提高。我省是国家农村环境连片整治8个示范省份之一，2010-2012年共投入15亿元，用于水源清洁、田园清洁和家园清洁等示范工程，但与目前农村存在的畜禽养殖污染及生活垃圾污染状况相比，农村水环境保护投入仍显不足，这些项目惠及的地区有限，农村水环境总体改善并不明显。六是管理效率有待提高。我省农村水环境管理效率低于全国平均水平，特别是农村废水治理设施运行效率偏低，处于规模报酬递增阶段。

为此，我省应采取有效措施，提高农村水环境治理水平，构建可持续发展的生态体系。

加强节水型新农村社会建设。在农业方面，转变传统漫灌等粗放型农业经营方式，推广管灌、喷灌技术。政府要从财政投入、科技扶持等多方面引导和支持现代节水型农业发展。通过农民合作组织的形式将农民联合起来，发展适度规模农业，研究农村水利设施有效的建设与运营模式。在生活方面，采取财政补贴等形式推广使用节水龙头，更新自来水输水管线，减少因管线老化破裂造成的隐形浪费。学习国外有益经验，建设“农村集落排水工程”，以小型工程为主，集中处理农村生活排水，包括农村居民和农村行政事业单位的生活排水。对于不能纳入农村集落排水工程的分散农户，要采取必要的污水处理措施。在构建循环用水系统方面，合理布局生活区与工业生产区，加大生活污水和工业废水排放的治理力度，将经过治理并达到一定标准的水资源用于农业灌溉，构建生活用水、工业用水和农业用水循环利用系统。

推广生态农业，防治农药化肥污染。物种之间的相生相克，可以有效减少农药使用量。科学合理设计社会物质循环体系，可以有效减少化肥的使用。随着健康意识和环保意识的增强，人们的消费导向越来越体现在农产品价格上，生态农业的发展趋势越来越明显。福建山多地少，地块分散，实行规模农业和机械化农业比较困难，但较高的森林覆盖率为生态农业奠定了良好的基础。政府应顺应这一需求导向，充分发挥福建的自然条件优势，应用财政补贴、税收等多种政策工具促进生态农业的发展；加大生态农业科研的投入，鼓励搜集民间土化肥、土农药的制作方法，进行大量科学实验与论证；加强生态农业区划，优化设计农业生态系统工程，并以区域资源与生态环境为依据，研究并推广各种适宜的生态农业模式，以达到减少农药和化肥的目的。

加强农村环境管理机构建设。工业化、城镇化进程的加快和农村经济的发展，导致农村水环境负荷不断提高，对环保部门职能职责的要求也相应拓展，然而目前农村水环境环保部门机构不健全、基础环保人员不足的矛盾日益凸显，出现了工作力量薄弱、管理职责缺位等问题。在制度设计上，建议将农村的水环境管理权进行明确界定，建立农村水环境管理体制，建立和健全县政府水环境管理机构、乡镇政府水环境管理机构、村委会水环境管理机构等基层农村水环境管理机构迫在眉睫。在现有水环境管理体制的基础上，将环保机构向下延伸到村一级，探讨在村里设水利站、环保办公室的模式。充实基层农村水环境保护机构编制。派驻行政人员看护管理农村河流，通过行政权力及相关手段配置各种资源。加强对农村“环保协管员”的培训，提高其待遇，赋予其一定的权利与义务。

流域管理和区域管理相结合，实行排放总量控制。《水法》规定，国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。流域管理与行政区域管理二者相辅相成，是我国水管理体制的有机组成部分，行政区域管理必须服从流域管理，流域管理必须以行政区域管理为基础和依托。在流域管理和区域管理结合的基础上，建立许可制度，实行总量控制，包括用水总量和各类污水排放总量控制。流域要研究制定水资源的综合利用规划、水的中长期供求计划和有关区域的指标分配方案，地方水行政主管部门只能在指标范围内，行使水总量和污水排放的许可权。当前，水环境污染排放以浓度指标控制为主，由于受技术经济条件的限制，单靠控制浓度达标，无法有效遏制环境污染加剧的趋势，必须对污染物排放总量进行控制。要根据流域的自然环境特性，结合地区经济与技术发展水平，科学测算流域的污水自净能力，以流域为单位，制定流域污染排放总量标准，科学、合理、有序促进农村水环境质量的提高，实现水环境保护从末端治理向源头削减和全过程控制转变。

制定农村与乡镇水环境总体规划。以缩小城乡差距，促进水环境服务均等化为目标，以流域为基本单位，根据流域水资源的情况，结合地区经济社会发展的需求，对农村水环境作出科学合理的总体规划，使水环境与经济和社会协调发展。首先，要根据“自然—社会”二元水循环模式的原理，科学核定水环境容量；其次，根据区域人口、自然资源条件、经济基础等因素，编制区域水环境规划；第三，遵循“自下而上”与“自上而下”相结合的原则，制定基层广泛参与、符合总体可持续发展要求的流域水环境总体规划；第四，在规划层次上，农村水环境规划要与区域其他规划相协调，根据水资源可持续利用的原则满足用水需求；第五，用水环境规划指导人们进行各项环境保护活动，按既定的目标和措施合理分配排污削减量，约束排污者的行为，改善生态环境，促进环境、经济和社会的可持续发展。

（作者为福建农林大学人文社会科学学院公共管理系副主任）

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