关于推进我市中医药健康旅游发展的建议

关于推进我市中医药健康旅游发展的建议

民建宜宾市委

　  随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，人口老龄化进程加快，健康服务业蓬勃发展，人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛，迫切需要继承、发展、利用好中医药，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用，造福人类健康。国务院日前印发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，《纲要》的出台让中医药健康服务与健康旅游产业迎来发展重要契机。发展中医药健康旅游对提升全民健康素质具有重要的意义，也有助于中医药服务业的延伸和旅游业的扩展，有助于旅游业转型升级。
我市具有丰富的旅游资源，除蜀南竹海、石海洞乡等AAAA级风景名胜，还有李庄古镇、夕佳山、石竹海、僰王山等一批具有区域影响力的景点，温泉资源在境内分布较广。同时，宜宾自然条件适合中药材的生长，地道中药材资源也较为丰富，中药材种植及加工业拥有较大的发展潜力。近几年我市中药材种植产业持续发展，其中栀子、穿心莲、板蓝根、青蒿及红豆杉等中药材种植已形成规模。在此基础上，我市生物科技类企业充分发掘本地动植物资源优势，积极开发生物药用原料、保健产品。如利豪生物科技从猪小肠提取生产的肝钠素系列产品，已获得美国FDA认证；富正源生物科技从茶叶中提取的茶多酚广泛应用于牙膏、饮料等具有保健功效的产品制造；市南溪区白鹅养殖已形成规模，正在推动鹅血、鹅胆在抗癌领域的应用及实现产业化。这些都为我市促进中医与旅游产业融合发展提供了有利条件。当前，我市中医药与健康旅游融合发展还存在以下问题：
一、融合发展体系尚未形成，旅游开发缺乏深度
目前我市除蜀南竹海对温泉养生有一定开发之外，其他景点即使具备发展条件，在旅游开发中并未融入中医元素。各景区的旅游模式以单一观光为主，并未深层次开发其文化、经济内涵。而我市丰富的中医药、茶叶资源也尚未开发其旅游价值，中医和旅游尚未融合发展，其中有较大发展空间。
    二、关联产业整合不够，协同发展不强
我市境内温泉资源丰富，温泉的养生作用已获得现代医学证实；兴文石海洞乡地处苗族聚居区，苗医苗药的功效已得到现代中医医学承认；蜀南竹海自然资源丰富，所产山珍具备药用价值；我市早茶闻名遐迩，对茶叶及其衍生产品也有开发。然上述景区和企业发展均各自为政，景区与景区，景区与企业之间缺少产业链条连接，合力尚未形成。
三、市场管理规范不足，品牌效应尚未凸显
国家尚未出台有针对性的相关政策和法律法规，导致在实施和管理方面存在许多困难。如由于中医药文化特异性引起的问题难以设定统一的管理模式，医疗和保健之间的严格界限也对中医药旅游产生了一定的阻碍，这些问题尚需地方政府各部门协同管理。中医药健康旅游深度开发尚显不足，缺乏有市场影响力的品牌。
推进中医药与健康旅游产业的深度融合，大力发展中医药健康旅游产业，不仅可以进一步发掘旅游资源的文化和科学内涵，还能成为我市旅游产业新的经济增长点，促进我市旅游产业转型升级。为此，我们建议：
一、以政府引导为关键，完善中医药健康旅游发展体系
中医药健康旅游作为一种全新的旅游产品，要充分发挥政府的主导作用，做好战略定位、科学规划、组织协调、筹集资金、政策配套、宣传促销，加大政府在发展中医药健康旅游上的扶持力度，不断增加中医药健康旅游产品的供给，大力培育中医药健康旅游产业，构建我市中医药健康旅游产业体系，以推动全市中医药健康养生旅游的可持续发展。
二、以医旅融合为抓手，创新中医药健康旅游发展模式
探索旅游业与中医药健康服务业融合发展的新理念和新模式，不断完善政策措施，创新发展体制机制，推动旅游业和中医药健康服务业深度融合。发挥我市独特的区位优势，使旅游资源与中医药资源有效结合，形成体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品体系。利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中医养生保健机构、养生保健产品生产企业、中药材种植基地、药用植物园以及名胜古迹、养生温泉等，打造一批特色鲜明、优势明显的中医药健康旅游企业（基地）、中医药健康旅游综合体。加快中医药健康餐饮开发，打造一批中医药药膳餐饮连锁企业。加快开发中医药健康旅游商品，积极做好中医药保健品、中医药文化旅游商品、中医保健器械等旅游商品的开发生产，打造一批中医药健康旅游商品生产基地。延伸中医药健康旅游产业链，建设中医药产业园和中医药产业集聚区，支持中医诊疗设备、中医健身产品等相关中医药健康产品研发、制造和应用，提升中医药健康服务水平。在此基础上，针对不同游客的需求，大力开发中医药观光旅游、中医药文化体验旅游、中医药养生体验旅游、中医药疗养康复旅游、中医药养生度假旅游等旅游产品。面向国际市场，大力开发以提供高端中医医疗服务为主要内容的中医药医疗旅游产品。鼓励旅行社积极发展中医药健康旅游及推出中医药健康旅游主题线路。
三、以养生旅游为特色，培育中医药健康旅游品牌
依托我市现有旅游资源和中医药产业，培育具有地方特色的养生旅游品牌。以养生温泉为龙头，打造以温泉、中医推拿、刮痧、拔火罐为特色的休闲理疗旅游品牌；以石海洞乡为龙头，打造以民族风情、苗医苗医为特色的民族旅游品牌；以规模中药种植区为龙头，打造以观光、中药产品销售为特色的保健旅游品牌；以茶叶种植基地为龙头，打造以观光、茶道和茶多酚衍生产品销售为特色的文化旅游品牌；以蜀南竹海及其境内温泉为龙头，打造以观光、休闲、理疗、药膳、度假为特色的养生旅游综合体。各品牌依据自身优势，实行错位发展，适当的时候举办中医养生旅游文化节，将各大品牌同时推行，形成合力，推进我市中医药健康旅游产业化发展。
四、以规范发展为目标，强化中医药健康旅游市场监管
加强管理和监督，加大执法力度，规范中医药健康旅游中的市场行为；以各级中医诊疗机构为技术支撑，以医疗卫生执法部门为监督，规范中医药健康旅游产业中的中医服务行为。制订符合我市实际的中医药健康旅游规范化标准，在全国率先实现中医药健康旅游服务标准化和专业化。
五、以能力建设为重点，提高中医药健康旅游服务水平
大力加强中医药与健康旅游专业人才的培育，以宜宾职业技术学院、宜宾卫校等大中专院校为依托，鼓励院校之间联合办学，设立相关专业。建立中医药与健康旅游专业人才激励机制，培育良好的人才成长环境。积极利用现有的中医机构和旅游人才培训中心，加强对中医药健康旅游服务从业人员的旅游、中医药基础知识及相关技能的培训，鼓励旅游从业人员到中医医院、院校进修学校，培养兼具旅游和中医药专业知识的复合型人才。加快中医药健康旅游公共服务和基础设施建设，提升旅游公共服务水平。推进中医药健康旅游信息化发展，建立包括档案信息、医疗保险、旅游保险、咨询解答、预约管理等功能在内的中医药健康旅游综合服务平台，把所有资源单位、旅行社纳入统一管理，加强对游客的后续跟踪服务，完善旅游服务功能，满足游客需求。

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