国内外气候变化健康适应策略现状分析

吕祎然, 王裕, 孙玥, 李娜, 王晓晨, 郝瑞婷, 查玉娥, 丁珵, 魏岚, 翟梦滢, 宋和佳, 黄钰姝, 雒月云, 王姣. 国内外气候变化健康适应策略现状分析[J]. 环境卫生学杂志, 2022, 12(4): 241-246, 253. DOI: 10.13421/j.cnki.hjwsxzz.2022.04.001

引用本文: 吕祎然, 王裕, 孙玥, 李娜, 王晓晨, 郝瑞婷, 查玉娥, 丁珵, 魏岚, 翟梦滢, 宋和佳, 黄钰姝, 雒月云, 王姣. 国内外气候变化健康适应策略现状分析[J]. 环境卫生学杂志, 2022, 12(4): 241-246, 253. DOI: 10.13421/j.cnki.hjwsxzz.2022.04.001

LYU Yi-ran, WANG Yu, SUN Yue, LI Na, WANG Xiao-chen, HAO Rui-ting, ZHA Yu-e, DING Cheng, WEI Lan, ZHAI Meng-ying, SONG He-jia, HUANG Yu-shu, LUO Yue-yun, WANG Jiao. Status analysis of domestic and foreign strategies for climate change health adaptation[J]. Journal of Environmental Hygiene, 2022, 12(4): 241-246, 253. DOI: 10.13421/j.cnki.hjwsxzz.2022.04.001

Citation: LYU Yi-ran, WANG Yu, SUN Yue, LI Na, WANG Xiao-chen, HAO Rui-ting, ZHA Yu-e, DING Cheng, WEI Lan, ZHAI Meng-ying, SONG He-jia, HUANG Yu-shu, LUO Yue-yun, WANG Jiao. Status analysis of domestic and foreign strategies for climate change health adaptation[J]. Journal of Environmental Hygiene, 2022, 12(4): 241-246, 253. DOI: 10.13421/j.cnki.hjwsxzz.2022.04.001

国内外气候变化健康适应策略现状分析

吕祎然,  王裕,  孙玥,  李娜,  王晓晨,  郝瑞婷,  查玉娥,  丁珵,  魏岚,  翟梦滢,  宋和佳,  黄钰姝,  雒月云,  王姣

中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所，北京 100021

详细信息

作者简介:

吕祎然，助理研究员，主要从事气候变化、空气污染与健康等研究；Email：lvyiran@nieh.chinacdc.cn

通讯作者:

王姣，副研究员，主要从事气候变化与健康研究；Email：wangjiao@nieh.chinacdc.cn

中图分类号: R122

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Status analysis of domestic and foreign strategies for climate change health adaptation

LYU Yi-ran,  WANG Yu,  SUN Yue,  LI Na,  WANG Xiao-chen,  HAO Rui-ting,  ZHA Yu-e,  DING Cheng,  WEI Lan,  ZHAI Meng-ying,  SONG He-jia,  HUANG Yu-shu,  LUO Yue-yun,  WANG Jiao, 

National Institute of Environmental Health, Chinese Center for Disease Control and Prevention, Beijing 100021, China

摘要

气候变化给生命健康带来严重威胁。世界许多国家都已制定气候变化适应策略，且把公众健康列入关注领域，并针对健康风险优先级提出应对计划，通过跨部门合作、建立制度法规等方式推动适应工作开展。中国高度重视气候变化问题，制定一系列适应气候变化战略和规划，初步建立应对气候变化政策体系和组织架构，通过持续开展科研项目推动气候变化敏感性疾病和脆弱人群识别，但适应措施总体力度仍弱于减缓。借鉴国际经验并结合中国现状，应从推动立法、强化科技支撑、提升健康素养等方面日臻完善，有效管理和应对当前及未来气候变化健康风险。

Climate change poses a very serious threat to human health. Many countries in the world have formulated adaptation strategies for climate change, listed public health as an area of concern, and put forward adaptation plans based on health risk priorities. Moreover, the adaptation plan was promoted relevant work through cross-department cooperation and establishment of rules and regulations in their countries. China attaches great importance to the issue of climate change and has formulated a series of adaptation strategies and plans, established the policy system and organizational structure for coping with climate change, and carried out various scientific research projects to promote the identification of climate-sensitive diseases and vulnerable population, but adaptation measures are still weaker than mitigation measures. Based on international advanced experience and the current situation of China, it is needed for the government to strengthen the actions in promoting legislation, enhancing science and technology support, and improving health literacy, so as to effectively manage and cope with the current and future health risks of climate change.

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表  1   各国气候变化适应策略关键信息

国家 多部门协调机制 法律法规 国家适应策略或行动方案 国家健康适应策略或行动方案 健康适应重点措施 薄弱环节 美国 气候变化与恢复委员会 气候变化公共卫生适应策略[4] 利用BRACE框架进行健康影响评估；每4年定期评估健康适应策略 没有立法，未颁布国家适应策略；政策间继承性不足 英国 气候变化委员会、适应气候变化小组委员会 《气候变化法案》[6] 《国家适应气候变化规划》 优先应对高温对健康影响；加强绿色基础设施投入；每5年进行气候变化风险评估；每2年更新《国家适应计划进展报告》[7] 政府推动适应领域进展行动力不足；未制定健康领域适应策略或规划 澳大利亚 气候变化部[8] 《国家气候变化适应框架》[9] 《国家气候韧性和适应战略》 优先关注沿海城市脆弱性；开展早期预警和社区健康促进 没有立法，未建立定期监测评估机制；依靠自愿原则，缺乏行动力度；各州进展不均衡 日本 气候变化适应委员会[11] 《气候变化适应法》[12] 《气候变化适应计划》[13] 制定区域适应规划；优先关注中暑和传染病；开展公众气候变化适应宣传教育；每5年更新《气候变化适应计划》[13] 未制定健康领域适应策略或规划；信息共享体系、指标评价体系、工作细则有待完善 印度 高级别气候变化委员会，总理担任主席[16] 《气候变化国家行动方案》[17] 将2%GDP用来应对气候变化；开展科学研究，建立气候信息数据库；加强灾害应急管理 没有立法，健康适应领域缺乏顶层设计；经济水平和体制限制政策实施效果 中国 应对气候变化领导小组 《国家适应气候变化战略》[18] 通过科研课题开展气候变化敏感性疾病和脆弱人群识别；持续开展国家监测项目，制定自然灾害卫生应急工作方案 没有立法，地方进度偏缓；健康适应策略在顶层设计中的优先性和系统性不足

表  2   中国气候变化适应战略、规划、行动计划

年份 战略(规划、行动、计划等) 重点内容 2007 《中国应对气候变化国家方案》[27](简称“《方案》”) 明确目标、原则和重点领域(农业、林业、水和海洋) 2008 《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书(每年发布)[22, 28-29] 通报减污降碳、生态保护等方面应对气候变化进展和成效 2013 《国家适应气候变化战略》[19](简称“《适应战略》”) 城市化、农业、生态安全三类重点领域部署 2014 《国家应对气候变化规划(2014—2020)》[20] 低碳省区、城市、城(镇)试点工程 2015 《城市适应气候变化行动方案》[21] 从建筑规划、能源、交通、水资源和生态等领域提升城市适应性 2021 《国家适应气候变化战略2035》(编制中) 明确到2035年适应气候变化目标任务

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