淄博：基层善治之路 如何越走越宽

村（社区）挂的牌子更加规范了、开具的不合理证明也取消了；积极推广社区工作者、专职网格员“两员”融合改革经验，基层骨干力量更强了……

基层，一头连着千家万户，一头连着发展大计。

如何破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务。今年以来，淄博市聚焦“轻车、壮马、畅路、聚力”，推动基层减负和干部担当实现“双向奔赴”，让广大干部轻装前行，腾出手来办实事、破难题、解民忧。

减“形式”不减“服务” 壮“马”赋能 增强基层治理动力

上面千条线，基层一根针。

基层指尖负担过重、督查调研频繁、任务摊派加码，一度让村（社区）干部陷入“小马拉大车”的困境。

4月24日，淄博市召开全市基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治动员部署会议。全市以一抓到底的信心和决心，下大力整治“小马拉大车”突出问题。整治“滥挂牌”成为基层减负赋能的“靶向”治理方法之一。

11月的一天，是个阴雨天，但是当记者到达张店区世纪花园党群服务中心时，却觉得门口十分亮堂。几个月前墙上还挂满了形形色色的牌子，随着“滥挂牌”整治行动的全面铺开，多余的牌子被悉数摘下。

“以前社区牌子是挂了摘、摘了挂，各种制度、职责挂满了墙，现在墙上的牌子少了，社区的负担也减轻了，后期不会再有无谓的支出。”世纪花园社区党委书记、居委会主任邵涛指着宣传栏上的退役军人榜对记者说，让荣誉居民和社区好的活动展示到墙上，增强了居民的归属感；不需要将时间用在琢磨如何挂牌子上，社区更多地在精准服务居民上下功夫，群众满意度更高了。

世纪花园社区是淄博市“滥挂牌”专项整治行动中的一个生动缩影。今年以来，淄博市委社会工作部开展“滥挂牌”整治回头看，召开整改推进会，下发挂牌工作指南，全面规范村（社区）综合服务设施内外挂牌和上墙制度，截至目前，全市共清理悬挂的标牌标识7500余块、上墙制度6100余件，让办公服务场所“更敞亮、更亲民”。

“以前一些比如像收入证明、户籍证明、婚育证明等社区难以核实的证明事项，牵扯社区工作精力比较多。现在出具的证明事项更加规范了，给我们减轻了负担。”周村区青年路街道凤鸣社区党委书记崔建感触颇深。

村（社区）是社会治理的最小单元，但村（社区）不是一个“筐”，不能什么都往里面装。淄博市持续深化“社区万能章”整治行动，公开发布不合理证明事项取消清单，制作为基层减负图解4期，让基层和群众一目了然。

今年，淄博市还陆续出台《关于进一步规范借调社区工作者的通知》《关于取消金融机构、社会组织要求村（社区）出具证明事项的通知》《关于进一步巩固村（社区）工作事务、机制牌子和证明事项整治成果的通知》等文件，进一步为基层减负。

村（社区）负担“瘦身”了，服务效能却“强身”了。“‘负担’轻了，‘动力’足了，‘步子’才会快。破解‘小马拉大车’突出问题，让基层干部有更多时间精力抓落实、干实事，不断提升基层治理活力和服务效能。”市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记吕红星介绍，聚焦社区工作者配备，全市正在推广社区工作者、专职网格员“两员”融合改革经验，进一步重整队伍、重构权责、重配资源。

谈到“两员”融合对于社区工作的影响，高青县高苑社区党委书记樊心陶赞不绝口：“新的措施让网格员有机会进入社区工作者队伍，工作更有奔头，干起工作来也更踏实。”樊心陶介绍，今年已经有多名网格员通过一定程序转录成社区工作者，工作干劲更足了，聚焦关键任务实现精准服务、为民办事效率明显提升了，社区工作者队伍素质更精良了。

在专项整治中，淄博市坚持“当下改”与“长久立”相结合，建立村（社区）工作事项准入退出制度，明确规定各部门单位未履行相关准入程序，不得以部门、议事协调机构名义，擅自将自身职责范围内的行政事务交由村（社区）负担；建立动态监测机制，公布村（社区）减负市级联系电话，建立50个基层治理观察点，自上而下宣传政策、推动工作，自下而上了解村情、掌握民意，推动村居减负和高质量发展有机结合、互促并进，让实实在在的减负成果更好更多地惠及广大村居干部和人民群众。

减“负担”不减“责任” 多元共治 凝聚基层治理合力

提升基层治理质效仅仅依靠“输血”是走不长远的，要不断深挖资源、创新载体、凝聚合力，实现向自我“造血”的转变，才能从根本上解决困扰基层治理的难题。

高新区四宝山街道银泰城社区是淄博市一个大型社区，辖区面积1.72平方公里，辖5个居民小区、7座商住楼宇、1个大型购物综合体，服务居民1.2万余人，管理市场主体1100余家。

社区高标准建设2500平方米的新时代文明实践站，入口处墙上醒目地标识社区发展、治理、服务三个自治共同体，140余家成员单位形成了社区发展的强大合力。

“我们积极响应全市《盘活社区公共资源，推行‘公益+市场’模式10条措施》，通过场地换取服务的方式，有效整合了优质师资力量，成功打造了‘家门口’的青少年宫。社区居民的孩子们可以享受八五折的学费优惠，居民们得到了实实在在的好处。”银泰城社区党委书记周蕾介绍，青少年宫的师资力量被引入老年大学，银泰城老年大学目前在册学员超过500人，也成为高新区唯一一家获得省级师范学校资质的机构。

11月25日上午，社区自治共同体成员单位——恒景绿洲社区卫生服务站，正在为老人们举办心灵疗愈生日会，参与的老人对此表示非常满意。周蕾说：“今年4月份起，社区发起倡议，由自治共同体成员单位每月为老人认领一场特色的生日会，让老人们感受到社区的温暖和关怀。”

银泰城社区还联合自治共同体成员单位骑寄驿站、辖区爱心企业、驻地共建单位组织成立暖“新”城市星光里，为新业态新就业群体提供法律咨询、健康查体、交通安全教育等全方位、多功能服务。在社区220人的快递小哥群，除了店长袁涛每天例行在群里发放不同的防范非法集资知识和反诈案例，大家还不时地在群里反映周边各种突发状况，成为社区一支重要的“信息收集力量”。“快递小哥已经成为社区‘流动网格员’，参与到基层治理中。”周蕾向记者展示。

淄博市推进新就业群体友好城市建设，目前已建成“友好社区”“友好商家”“友好商圈”等友好场景50余个；深化暖“新”驿站市场化运营，逐步形成“政府省成本、企业得市场、新就业群体享服务”的共赢格局，目前已经建设提升12个“暖心驿站”，涉及外卖、快递、网约车司机等多个领域。

社会组织也在创新社会治理、完善社区服务、引领志愿服务、做好群众工作、营造社区文化等方面发挥了重要作用。

临淄区闻韶街道勇士社区成立于1998年，辖区常住居民14700余人，其中60岁以上居民占总人口的35%，是临淄区最大的老旧小区，也是淄博市较早成立社区社会组织的社区。

“为了优化社区内各类文艺演出队伍管理，社区成立了社会组织联合会，将活动场所的管理权移交给联合会，社区活动的整体质量大大提高，还频频在各类演出中获奖。”勇士社区党委书记高敏介绍，今年在闻韶街道举办的广场舞大赛中，勇士社区参演队伍拿到了6个奖项中的5个。

社会组织联合会还组织成立了“幸福叩门服务队”，为社区内将近400名高龄独居老人提供日常照料、精神慰藉等生活服务。

据了解，淄博市登记或备案社区社会组织12379家，注册登记枢纽型社会组织105家，其中社区社会组织联合会73家，社会组织发展服务中心46家。

近期，市委组织部、市委社会工作部、市民政局联合出台《关于党建引领社会组织参与基层治理的十条措施》，推动社会组织资源要素与基层治理需求的精准匹配和深度融合，健全完善共建共治共享的社会治理制度，推动100余家社会组织参与20余类社会服务项目。

减“压力”不减“动力”

人人尽责 增强基层治理动能

“没想到只用了一个月的时间，车位问题就解决了，前几天我们单元有邻居办喜事，就在楼下举行的仪式，看着真敞亮。”家住桓台县少海街道西苑社区澳门风情园小区的李慧珍说。

“澳门风情园小区2006年竣工，小区有400多户居民。虽然房龄并不长，但是近年来停车问题矛盾突出。”西苑社区党委书记杨斯雅介绍，破除绿化带改车位虽然是民心所向，但具体到改建费用分摊时，矛盾就多起来了。

每户居民诉求不同，每个小区楼下停车位也不同，怎么让居民同心协力将车位改好，成为考验社区干部基层治理能力的重要一环。

“社区治理关键是要激发小区居民的参与性和主动性。”杨斯雅说，社区充分发挥网格党支部引领作用，带动党员、楼长、单元长等基层治理力量充分融入此次活动，不仅解决了停车难的问题，还提升了居民对社区事务的参与度和满意度。

“开工之前我们组织单元代表召开协调会，并找施工方确定了实施方案和费用，有了多方力量的配合，网格员分别入户征求意见，只用一天一夜的时间就完成了居民签字工作，每家平均出资1500元便解决了车位难题。”杨斯雅介绍，整个施工过程，居民代表全程监督保证了改造顺利进行，目前整个社区车位改造已经完成了200余户，剩余部分计划明年春天完成。

“社区治理不是独角戏，而是一场大合唱。通过‘党建引领、众议众筹’社区微治理工作法，我们不仅培育了一批基层治理骨干，更培育了小区居民的民主协商意识，为基层善治打下了良好基础。”桓台县社会工作部有关负责人介绍，目前，累积众筹资金1400余万元，实施“众议众筹”项目298个，破解问题400余个。

据了解，桓台县对积极参与“众议众筹”项目的楼长、单元长、居民，根据协助情况给予信用积分奖励，享受涵盖衣食住行、水电气暖、购物信贷等100个“信用桓台”应用场景，让居民真正动起来、得实惠、享荣誉。目前，560余名居民的信用积分等级因积极参与“众议众筹”达到“AA”级、80余名达到最高等级“AAA”级，评选在“众议众筹”中表现突出的五星级楼长67名、四星级楼长132名。

村规民约，是集聚民智、凝聚民心的重要抓手，是实现基层群众自治的有效方法。

走进临淄区稷下街道小杨村文化园地，村里老人们享受着冬日暖阳，抬眼即见的是朗朗上口的村规民约。自文化园地落成以来，这里就成为村民休闲娱乐的好去处，也能时刻提醒大家遵守村规民约，共同维护村庄的和谐稳定。

“临淄区注重规范村规民约的修订，在每届村‘两委’换届后，立即启动村规民约的修订工作。同时，根据时代变化、实际需要、民生政策调整等，每年实行动态管理。”临淄区社会工作部有关负责人介绍，在村规民约的修订工作中，充分利用“一村一法律顾问”的有利条件，将村规民约提交法律顾问进行合法性审查。各村在村务公开栏长期公示村规民约，并利用广场、游园、长廊等公共服务场所，制作形式多样的村规民约凉亭、长廊、立体雕塑等，确保村规民约高频出现在村民的心目中，推动大家自觉践行。

除了看得见的环境悄然发生变化，看不见的乡风也润入心田。坚决不让“变味”的习俗成为村民负担，淄博市多个村党支部将“勤俭节约、反对铺张浪费”“杜绝天价彩礼”“殡葬改革”“乡村振兴”等内容写进《村规民约》，引导村民移风易俗。村规民约定规矩、立良俗、谱新篇，激发了群众自我管理主体意识，用实际行动改善乡村人居环境，助推经济高质量发展、社会高效能治理、群众高品质生活。

鲁网淄博新闻热线：0533-3811076

责任编辑：刘宗尧

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