药监局调研OTC广告禁令反应 收集7条企业意见

　　“除了这7条意见，还有其他的吗？”

　　 9月28日下午，面对近30家药企代表对国家将限制OTC产品在大众媒体刊登广告的强烈反对，国家药监局稽查局副局长邢勇明确表示，一定会与广告审查管理起草小组将企业意见完整地整理上报。

　　企业提出的7条反对意见是什么？

　　听过企业代表发言，邢勇总结如下：1.OTC广告是教育公众的重要手段；2.OTC广告至少会涉及到两条产业链；3.OTC广告可以导致产品差异化；4.禁令的出台要不能与现行法规相违背；5.OTC广告可以完成当前的品牌战略；6.各企业建议对违规广告的监管并加大处罚力度；7.OTC广告可以促进企业有序竞争。

　　组织邢勇和企业代表坐在一起的是中国非处方药物学会。

　　当天下午，受国家药监局委托，中国非处方药物协会邀请了国内近30家药企，基本都是OTC生产大户，诸如西安杨森、华润三九、江中制药、中美史克、强生、康恩贝、仁和集团等。

　　大家坐在一起，就为一个话题：国家为什么要禁止OTC在大众媒体刊发广告？

　　会场设在北京丽亭华苑酒店红月1厅。当天14点前，会场入口已经封闭，至少有三个工作人员在门外把守，拒绝除会议邀请名单之列的嘉宾以外的人士入内。

　　药监官员发言：OTC广告违法太多了！

　　大家都落座后，身为国家药监局到场的最高级别官员，稽查局副局长邢勇对中国非处方药物协会及白慧良会长能够组织国内知名的OTC企业参加此次研讨会表示了谢意，但其随后的发言，却引起企业代表不同意见。

　　邢勇说，我国的违法药品广告包括假药和超适应症宣传情况十分猖獗，严重违法广告率已高达58.2%！市场极度混乱的现状，已引起政府的高度关注，国家药监局将下决心大力整治，清除违法乱纪者。

　　此言一出，会场上一片震惊。有几名参会代表反复与邢勇确认这个58.2%的准确性，大家都不敢相信竟然有超过一半的广告都是严重违法的！还有一些代表则议论说，有些卫视的垃圾时间段的非法药品广告确实是十分泛滥。

　　国家药监局正在酝酿修订《药品广告审查办法》，修订方向是禁止非处方药（OTC）在大众媒体上发布广告。这条消息，最早在本月25号由微博发出后，引起业内轩然大波。

　　邢局长在会上表示，这项法规是否修改当前并没确定下来，现在只是进入到意见征集阶段，而什么时候修改，也没有具体的时间表。

　　座谈会由中国非处方药物协会会长白慧良担任。

　　中国非处方药物协会，一直推进自我药疗产业在我国的发展，得到众多企业支持。今年7月24日，在上海成功主办世界自我保健日的全球启动仪式，以契合世界自我药疗潮流，推进我国OTC产业的进步。

　　在邢勇发言之后，白慧良希望与会企业的代表有什么意见尽管说，尤其是禁令可能对于自己企业带来的影响要能说清楚。

　　本以为大家会抢着发言，但在白会长话音落后，在场的企业代表没有一位主动表态，谁也不愿意第一个发言。

　　僵持了几十秒，无奈，白慧良只好建议企业代表按座位轮流发言。

　　企业代表直言：愿意出钱认真搞一次市场调研

　　第一个发言的是西安杨森的媒体总监高峰，在他看来，OTC药品广告承担了大量的普及教育消费者、提高公众对于疾病认知以及充分给予民众对于药品使用知情权的任务。若禁止OTC广告在大众媒体上投放，不但可能会剥夺了消费者对于药品使用的知情权，而且还会影响到OTC广告所涉及的上中下游厂家和媒体投放相关产业的两条利益链。

　　面对着邢勇，高峰直接向其建议说，政府在实施禁令之前，可以由西安杨森及在座的参会企业出资赞助，由中国非处方药物协会组织一次全国性的市场调研后，再根据实际情况调整法规。

　　在高峰的整个发言过程中，其他企业的代表频繁点头以示赞同。

　　随后发言的华润三九企业代表，提出的意见是要注意对现有法律的尊重。他说，出台禁止OTC广告投放大众媒体的规定，将与1999年6月颁布的《处方药与非处方药分类管理办法》（试行）中第十二条：处方药只准在专业性医药报刊上进行广告宣传，非处方药经审批可以在大众传播媒介进行广告宣传的条令相冲突。

　　此话一出，坐在圆桌末端的康恩贝公司和强生公司的企业代表默默点头，但邢勇只是在低头记录，并没有对发言做出明显反应。

　　企业代表呼吁：对违法广告处罚力度再加大

　　江中药业集团政府事务总监表示，江中药业是一家全部由OTC产品支撑的生产企业，如果禁令一出，将会对公司的发展带来毁灭性的打击。

　　该代表建议，有关政府应加大打击力度，如果哪家企业包括江中药业敢做违法乱纪的事情，就应被罚得倾家荡产。

　　江中药业集团代表话音刚落，中美史克的政府事务总监张军就迫不及待地表示，中美史克公司是一家全球性的制药企业，母公司葛兰素史克的总部虽然总部设在英国，但在全球都有投资计划。据他们判断，如果药监部门出台禁令势必会影响到中美史克公司在中国的销售业绩，那么可能直接导致葛兰素史克公司减少在中国的投资。

　　当邢局长听到中美史克公司代表的发言后，放下了笔，开始了凝思，还是一句话也没有说。

　　“我认为，禁令中提到只能在专业媒体上发布广告，对于大众媒体有失公允，可能违反了国家的反不正当竞争法……”没等康恩贝公司政府事务总监把话说完，邢局长就把她的话打断了，并表明这个解释明显有误，从而引发了会场内一片笑声，多少冲淡了一些会议的焦虑气氛。

　　但随后，仁和药业的代表发言又重新将会议的气氛变得凝重起来：“真的很难想象，如果禁令实施，会对多少像仁和药业一样做出优秀产品的OTC企业造成致命的打击……”她感叹道。

　　据她介绍，仁和药业作为一家年轻的企业，只有十年的历史，旗下70%的产品属于OTC，其中一些著名的品牌如仁和可立克、优卡丹和妇炎洁等，正是通过大众媒体的传播，而几乎家喻户晓。从一家地方企业，成长为OTC的十大品牌企业，大众媒体广告起到了极其重要的作用。

　　在发言的最后，她反问邢局长：“违法的不是我们，为什么挨打的是我们？”但邢局长也没有做出正面回应。

　　药监官员询问：OTC真对缓解看病贵有用？

　　强生、双鹤药业、赛诺菲、诺华、惠氏和葵花药业的企业代表也都表达了对新政的担心。

　　在听取完企业代表发言后，邢局长除了总结出7条意见后，也提出了自己的三个问题：

　　1.OTC广告费是否作为企业支出的必须成本？

　　2.现阶段自我药疗的手段能否缓解看病难、看病贵的问题？

　　3.请预测一下行业的发展趋势？

　　因为时间关系，企业代表未能就邢勇关心的三个问题进行充分表达。邢勇说，就当成一个作业吧，希望企业把意见报给协会，这也会是影响政策修改的重要参考。

　　17点15分钟左右，紧闭的会议室大门再度打开，参会的企业代表鱼贯而出，每个人脸上，都是凝重的表情。

　　【延伸阅读】

　　药监拟限OTC大众平媒广告 药店或将受益

　　国家药监局拟禁止OTC在大众媒体发布广告

　　药企对OTC广告禁令直言“反对”

（责任编辑：王小楠）

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