《关于进一步深化银担合作的若干措施》政策解读

　　近日，省政府办公厅转发省金融监管局等六部门制定的《关于进一步深化银担合作的若干措施》（闽政办〔2020〕63号，以下简称《若干措施》），旨在进一步提升银担合作规模和效率，引导更多金融资源支持小微企业和“三农”发展。

　　一、政策背景

　　党中央、国务院高度关注小微企业及“三农”主体生产经营和融资难、担保难问题，李克强总理在政府工作报告中提出了“大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率”的要求。国务院办公厅及财政部、人民银行、银保监会陆续出台文件，引导政府性融资担保（再担保）机构为小微企业和“三农”主体融资增信。国家融资担保基金也制定相关文件，推动政府性融资担保机构与银行业金融机构开展批量担保业务。

　　二、政策目标

　　近年来，我省政策性融资担保体系逐步完善，银担合作进一步加强，服务能力明显提升，全省79家政府性融资担保机构今年1—10月为4.49万户（次）中小微企业和“三农”主体提供313.52亿元融资担保服务。为进一步建立完善银担合作机制，努力打造广覆盖、多层次、服务优的政策性融资担保环境，我省制定《若干措施》，并明确力争至“十四五”末，我省政府性融资担保机构融资担保放大倍数达到4倍，小微企业和“三农”业务担保费率降至1%以下，支持进一步降低小微企业综合融资成本。

　　三、主要措施

　　《若干措施》围绕夯实发展基础、加强银担业务合作、健全保障机制三个方面提出16条具体措施。

　　一是夯实政府性融资担保（再担保）机构“五大发展基础”。完善担保体系建设，逐步实现银担合作业务县域全覆盖。建立资本补充机制，机构净资产低于注册资本90%时，应于次年6月底前完成资本金补充工作。设立专项发展资金，并与机构业务规模、代偿和绩效评价情况挂钩，实行正向激励引导。加强机构能力和内部制度建设，建立“能担、愿担、敢担”的长效机制。加快不良资产转让及核销处置，提升持续经营和抗风险能力。

　　二是加强银担业务“六大方面合作”。提高合作效率方面，探索建立银担并行的审批流程，并推动银担双方建立良好的信息沟通机制。落实风险共担方面，合理确定银担合作业务的风险分担比例，2021年末力争省再担保分险协议实现国有大型商业银行驻闽机构、地方法人银行全覆盖。创新业务模式方面，推广“总对总”批量担保业务模式，实施“见贷即保”，取消反担保措施。共享追索权益方面，按照“先代偿、后分险”原则，政府性融资担保（再担保）机构依约落实代偿和分险责任；银担双方共同开展债权追索，共享追索权益。降低融资成本方面，坚持低收费原则，逐步将年化平均担保费率降至1%以下，继续实施免收再担保保费政策。加强风险把控方面，政府性融资担保（再担保）机构加强担保申请审核，银行业金融机构严格履行审贷职责、加强贷中和贷后管理，切实防控信贷风险。

　　三是健全“五大保障机制”。突出薪酬激励，加强业务放大倍数、担保费率水平、服务户数等指标考核权重，合力确定政府性融资担保（再担保）机构人员薪酬标准。强化科技支撑，支持政府性融资担保（再担保）机构接入人行金融信用基础数据库，引导银担入驻“金服云”平台。落实尽职免责规定，要求各地出台政府性融资担保（再担保）机构尽职免责实施细则，从制度上为政府性融资机构及从业人员松绑，消除不敢为、不愿为的顾虑。同时，通过改进考核评价机制、强化跟踪督导落实进一步激发政府性融资担保机构的活力和服务能力。

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