如何读懂“全面二孩”政策
康康侃球
推荐于2017-11-21 · 知道合伙人教育行家
康康侃球
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1996年毕业于湖北汽车学院汽车电子专业，中专学历。从事机电行业近20余年。
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十八届五中全会提出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。此后，有关二孩的信息开始在朋友圈、微博上刷屏，但似乎对“全面二孩”的政策定位、目标还有很多误读，如有称计划生育时代终结；有认为“全面二孩”是为了补足养老金的亏空等。
“单独二孩”政策是对独生子女政策的重大调整，但在“单独二孩”的政策环境下，还有一部分双方都不是独生子女的育龄夫妇不能生育两个孩子。同时，某种程度上，“单独二孩”政策提高生育水平的效果不够明显。在“单独二孩”政策出台前，国家卫计委预期每年增加200万出生人口，但该政策实施近一年时，全国只有不到100万对单独夫妇提出再生育申请，2014年全国出生人口数量只比2013年增加了47万人。上海市原来预期每年多生育2万—3万人，但从2014年3月1日政策开始实施到2014年12月底，全市共批准单独夫妻再生育申请1.66万例，到2015年9月底的一年半时间内，申请单独二孩的家庭共2.98万，实际出生人口1.5万人。
当前，我国人口年龄结构失衡问题在进一步加剧。我国育龄妇女总和生育率长期低于更替水平，2000年，“五普”显示我国育龄妇女总和生育率仅为1.22，2010年“六普”下降到1.18（扣除出生漏报等因素，实际生育水平估计为1.5），低于2.1左右的世代更替水平。与此同时，全国人口增长速度减慢，我国人口规模年均增长速度由1982—1990年的1.48%放慢到2010-2014年的0.50%，人口总数即将在未来几年达到14亿人左右的顶峰然后开始回落。劳动年龄人口总量进入负增长的历史阶段，2012年我国劳动年龄人口数量首次减少，比2011年减少345万人，2013年减少244万人，2014年减少371万人，这对我国社会经济的长期繁荣发展一定程度上存在不利影响。人口老龄化加速，老龄化程度加重，截至2014年底，我国老年人口数量达到2.12亿人，占总人口的15.5%，21世纪我国面临长期高度老龄化问题，社会保障和社会抚养负担较为沉重。
正是在这种新的人口发展形势下，中央从国家经济社会长期持续稳定发展的战略高度，重视我国的人口发展问题，做出“全面二孩”的战略决策，符合我国的长远利益。对即将实施的“全面二孩”政策，我们要有正确和全面的认识：
首先，计划生育仍然是我国的一项基本国策，实行“全面二孩”政策是对我国计划生育政策的发展和完善。事实上，我国的计划生育政策从20世纪70年代开始实施以来，一直根据社会经济发展需要不断进行调整完善，最新发布的“全面二孩”政策，是现阶段符合我国国情的计划生育政策。“全面二孩”政策下，一般来说每个家庭只能生育两个孩子；如果第一胎是双胞胎或多胞胎，就不能再生第二胎了；超生仍然违反国家计划生育政策，还要缴纳社会抚养费。之所以现阶段我国还不能全部取消生育限制，是因为我国人口规模仍然极为庞大，并且全国城乡之间、地区之间差别大，人口与资源、环境和社会经济发展之间的矛盾仍然非常严峻，因此，我国人口发展要按照政策和法律要求有序适度。
其次，实行“全面二孩”政策，内含多重政策目标。最直接的政策目标，是提高生育率。在此基础上可以衍生出多个政策目标：一是实现生育权利上的人人平等，实现城乡之间、地区之间、不同人群之间的生育权利平等。二是满足一部分人群的生育愿望。三是增加出生人口数量，解决人口结构失衡问题，例如，增加未来的劳动力供给，缓解人口快速深度老龄化带来的经济社会问题。对于实行“全面二孩”政策后，全国每年能新增多少出生人口，专家的估计差别很大，但基本介于200万—800万之间。而从更加长远的角度看，人口问题涉及一个国家未来发展的潜力和活力，适时进行人口政策的调整，与国家未来发展前景息息相关。如果只将“全面二孩”理解为为了补足养老金亏空，显然是误读了政策。
要真正达到国家调整人口发展进程，显著增加出生人口数量的战略目标，只是单纯出台“全面二孩”政策还不够，还需要抓紧研究制定鼓励生育二孩的相关配套政策和措施。比如，养育两个孩子的家庭，能否享受比原来的独生子女家庭更多的生育假、生育津贴、养育津贴；能否把一部分治疗不孕不育的费用纳入医保；是否要完善个人所得税政策，根据养育孩子的数量抵扣一部分个人所得税等。
非珠衰佬
2019-08-25 · TA获得超过2327个赞
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说明人为计划生育没有道德可言，更谈不上权益。全面两孩是对过去错误的认知的补救，没有太大现实意义。
表面上计划生育目的是减少新生婴儿降低出生人口，但是手段是惨绝人寰的对女性强制的身心摧残的子宫破坏，使得与目的相反的方向促进中国额外新增1.6亿人口(达到了13.95亿)提前释放了今后人口稳定增长的生育，畸形的人口结构不得不通过全面二孩来缓解结构失衡，已经是亡羊补牢。
因为减少人口出生可以引导生育包括上避孕套等标准手段，所导致的人口不减反增一个突出特点就是一定要有一个男孩，以至于男多女少，男大未婚因此增加了近8000万通过差龄结婚(比如60岁老头取20岁姑娘)还有4500万剩男，然而国家计划生育委员会并没有给这些剩男任何经济补偿，也击垮了不下1000万个家庭走向支离破碎的局面断了香火。
可以看出，全面两孩，就是国家计划生育委员会对自身犯下的罪责进行开脱所采取的一种转移视线的办法，本身就没有心思在保障两孩问题上。加上两孩政策还断了他们以此索取的人头税(一说社会保障费)灰色收入，在收足了利益后还能退居如今健康委的一个司职，可见全面两孩只是内部权钱交易的幌子。
当然，现在一孩快18岁了，真打算生二孩？由于提前额外释放1.6亿人口到生产再到现在适婚，也就是说生孩不如不生，生出来肯定害了他一生，有且只有官员有资本再生育包括长大后弄到单位。所以可以看到的一个景象就是，全面两孩并未有预期的新增人口效果，这个政策还能有什么意义？不愿意处理害群之马罢了，毕竟几十年来多少人头税不规范地进入私人腰包多少官员有利益交集，没人愿意去查清楚。
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