引导楼（栋）长落实主体责任  夯实网格治理基础的 “新桥做法”

摘要:在市网格办加强楼栋长管理统筹引导和区网格办楼栋长工作指引的有力指导下，自2017年起，深圳市宝安区新桥街道持续深化楼(栋）长队伍建设，率先探索楼栋长组织管理架构，建立“党建+治理+服务”模式，显著提升辖区消防安全、社会治安和出租屋管理水平，在调动楼栋长积极落实主体责任、打造共建共治共享格局上具有重要的“样本价值”。

民主与法制网广东讯（□朱华 通讯员 吴凤明）深圳市第七次党代会报告指出要坚持和发扬新时代“枫桥经验”，推广基层服务群众、社区治理、矛盾纠纷排查化解的好经验好做法，依法及时就地解决群众合理诉求。在市网格办加强楼栋长管理统筹引导和区网格办楼栋长工作指引的有力指导下，自2017年起，深圳市宝安区新桥街道持续深化楼(栋）长队伍建设，率先探索楼栋长组织管理架构，建立“党建+治理+服务”模式，显著提升辖区消防安全、社会治安和出租屋管理水平，在调动楼栋长积极落实主体责任、打造共建共治共享格局上具有重要的“样本价值”。

社区楼栋长分会组织架构图 通讯员供图

“四举措”引导楼（栋）长，破解落实主体责任难题

（一）管理楼栋长，搭建组织管理架构，打开局面牵住“牛鼻子”。一是成立社区楼栋长分会，抓关键少数。由社区股份合作公司董事长担任分会长，社区二级股份合作公司董事长、辖区部分房屋租赁规模较大的业主、物业管理公司负责人为理事，将“大业主”全部纳入会员管理，有效督促、引导出租屋业主、实际经营者主动落实主体责任，充分发挥安全管理、治安防范作用。二是加强队伍建设，明确管理职责。根据区网格办工作要求，把“查租住人员信息、查消防隐患、查治安隐患、参与义警巡逻”等“三查一巡”定为楼栋长主要职责，督促楼栋长切实履行职责。开展系统性教育培训，使楼栋长熟悉基本消防、治安、人口房屋管理相关法律法规，掌握应急救护技能，配合政府相关职能部门工作。三是建立奖惩机制，提高主动性。制定《新桥街道出租屋楼栋长奖惩办法》，明确奖惩条件。由社区楼栋长分会各理事单位、“大业主”通过会费、捐赠等形式提供经费，对本社区工作积极配合、整改有力、主动参与各项工作的楼栋长进行奖励和宣传，树立先进典型；对不按要求履行治安消防管理责任的，联合派出所、社区工作站进行处罚和约谈，加强培训教育，直至主动履责。

（二）凝聚楼栋长，党建引领，工作推进选好“领头羊”。2019年3月成立楼栋长联合会党支部，现有楼栋长党员51名，在籍团员5名，栋长联合会党（团）支部，给党员发挥先锋模范作用引领楼栋长落实安全主体责任提供了很好的平台。一是打造7个“今天我在岗，有事我来帮”党员服务岗。立足岗位实际，开展党建微课堂，积极履行“宣传党的政策、收集社情民意、解决实际问题、服务广大群众”等职责，引导和支持楼栋长有序参与社会治理、承担社会责任，进一步增强了党组织的凝聚力、影响力。二是推出“订单认领”模式。创造性推出“群众派单、支部领单、党员接单”，广泛征集居民需求，根据服务需求和服务时间整理编制出“党员志愿服务项目”，再派单给楼栋长联合会的党员，做到“民有所呼，党有所应”，实现志愿服务需求和供给精准对接。三是业务“传帮带”。一方面党员楼栋长组织楼栋长交叉检查出租屋消防安全隐患，已成为出租屋管理服务的“主心骨”，另一方面党员楼栋长定期就出租屋检查中遇到的问题进行探讨，分享心得，讨论人口信息自主申报、查消防隐患、查治安隐患等方面应注意的细节。不仅抓好了出租屋和“三小”场所消防安全综合整治，更形成了“党建引领、群众参与、网格自治、各方协作”局面。

（三）组织楼栋长，义工联动，工作开展依靠“志愿者”。在“志愿者之城”建设中，不断创新资源服务模式，完善组织体系。2019年，新桥街道成立楼栋长联合会义工队，为楼栋长提供了一个有序规范服务社区、回馈社会的平台，也促使楼栋长自治管理模式迈上了新台阶。一是助力社区疫情防控。楼栋长义工在网格部门的指导下所创的“四个一、四到位”（一张表，人员排摸到位；一道门，信息登记到位；一个群，服务保障到位；一群人，对话沟通到位。）举措中，为疫情防控工作有序开展提供了有力支撑。2021年以来，累计协助网格员核查大数据重点人员信息67353条，共协助网格员主动排查到来自中高风险区人员3073名；累计出动楼栋长2636人为15292名居家隔离人员提供买菜等后勤保障服务。二是开展内容多样的志愿活动。义工队成立以来，开展隐患排查、垃圾分类、消防安全等志愿活动982场，涌现出一批敢担当、善作为的先进个人和集体。其中，网格中心陈慈燕荣获宝安区第三届“玫瑰奖章”；楼栋长义工曾金凤荣获2020年度新桥街道杰出义工称号；“网格新桥”获评2020年度优秀团体义工队。目前，义工队共有成员2023名，其中五星级义工2名，“有时间做志愿者，有困难找志愿者”已成为文明常态。

（四）联络楼栋长，设楼栋长服务U站，培训宣传用好“根据地”。在辖区人口密集区域，由股份合作公司提供面积70平方米的闲置房屋设立楼栋长服务U站8个，根据各站特点，按照一站一特色的标准，打造出志愿服务、反诈带头人、李哥雁姐说事评理工作室、便民服务等品牌特色。一是搭建微纠纷义务调解平台。依托8个楼栋长服务U站，引导居住人员主动到此反映出租屋楼栋内各类纠纷苗头，联合网格员、楼栋长、社区驻点律师、心理咨询师等力量，创新推出“预警 排雷 联动 促和”四步曲微纠纷矛盾化解机制，第一时间就地化解微小纠纷。2021年 共排查发现出租屋矛盾纠纷案件350宗，其中家事情感类纠纷262宗、租赁纠纷72宗、其他纠纷16宗；成功调解287宗，移交派出所、社区工作站等单位处理63宗。《新桥“四步曲”有效调解出租屋微纠纷》获得宝安区市域社会治理现代化2021年度创新案例最受群众欢迎奖。二是上好出租屋“第一课”。通过宣传短片为家庭妇女、老人、小孩等出租屋居家“主力”人群普及出租屋管理政 策法规、居家安全、治安防范等常识。定期举 行“迎新”仪式，为外来务工人员搭建“熟人”社会圈，营造积极和谐的社区居住氛围。三是开展丰富多彩的文化活动。结合传统节日、重大节日、纪念日，在8个楼栋长服务U站开展快闪舞蹈show、拔河比赛、端午节“包粽子”比赛、关爱长者、情绪管理讲座等活动。通过楼栋长服务U站打通了服务群众的“最后一厘米”，社区形成了充满活力又井然有序的良好氛围，楼（栋）长成为网格治理的有益补充和好帮手。

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