居民需求视角下体育服务综合体的相关政策梳理

【导读】“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。为深刻把握文体产业发展的新机遇和新挑战，在2023年这个关键时期，文化产业动能转换与生态系统（山东大学）山东省文化科技重点实验室创新推出“十四五”文体产业发展系列专题研究，致力于创新规划理念、理清发展思路、破解发展难题，助力“十四五”文体产业实现高质量发展。

本研究专题由文化产业山东省文化科技重点实验室主任昝胜锋领衔起草，联合泺尚有道文化产业规划团队、《创意中国调研报告》编委会、山东大学体育产业研究中心共同完成。文化产业山东省文化科技重点实验室以前瞻性服务中国文体产业，助力体育强国、文化强国和健康中国建设，将陆续发表相关最新研究报告。

相关研究报告及互动信息请登录网站www.cslab.sdu.edu.cn，或发送邮件至sduwhcy@163.com。联系电话：0531— 88037818。

摘要：作为体育公共服务的全新载体，体育服务综合体通过拓展“体育+”，为群众打造多层次、多样化、个性化的体育消费体验新场景，在满足人们健身需求的同时，也推进了业态融合互动，实现资源高效配置，缓解了城市空间压力。本文从居民需求视角切入，对体育服务综合体的相关政策进行梳理，利用政策工具对体育服务综合体的政策效力进行分析，并结合近期政策方针，明确体育服务综合体的功能定位。

一、体育服务综合体的源起

体育服务综合体是新时期、新阶段体育产业适应新发展理念的一种创新形式。这一概念由“城市综合体”演化而来，而“城市综合体”由“建筑综合体”演化而来。“城市综合体”是以建筑群为基础，融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐五大核心功能于一体的"城中之城"(功能聚合、土地集约的城市经济聚集体)。体育服务综合体是城市综合体的一种特殊类型。

1.体育服务综合体的内涵

体育服务综合体内涵的要素包括体育服务综合体的空间载体、体育服务、综合功能及消费集聚。第一，空间载体是体育服务综合体的建设基础。除大型体育场馆、商业空间、户外运动休闲空间之外，还包括中小型体育场馆群、旅游景区、体育公园、经改造的废旧厂房、乡村田园等；第二，体育服务是体育服务综合体的核心内涵。各类综合体通过提供丰富的体育服务产品满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求；第三，促进产业融合是体育服务综合体的重要功能。体育服务综合体以高质量体育服务为核心供给内容，以健康、文化、旅游、休闲、娱乐、商业等服务为配套供给内容，有效促进了体育产业与相关产业的融合发展；第四，体育消费集聚是体育服务综合体的重要特征。依托载体的空间规划和统一管理，呈现环境的共享性、服务的互补性、业态的融合性及经营的竞争性。推动体育服务综合体成为体育消费需求丰富、体育服务供给充足的体育消费集聚地，全面提高体育服务综合体的可持续发展能力。

2.体育服务综合体的概念界定

2014年国务院46号文提到：以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业的综合开发。体育综合体的概念初见雏形。由《体育发展“十三五”规划》可知，体育服务综合体主要是指将城市体育场馆设施建设与城市商业、休闲、住宅等业态相融合，为参与体育竞赛、全民健身、体育培训的群体提供配套服务，延伸服务链，将体育场馆设施发展成以体育为主题、功能多样丰富、配套完善、可经营性突出的服务性实体。具有场馆资源集约性、资金来源多元性、运营模式商业性、业态发展融合性、服务内容公共性等特性。

从服务载体来看，体育服务综合体的空间载体主要有体育场馆、户外运动休闲空间（健身休闲空间、体育旅游景区、体育休闲服务区、运动营地等）、能够承载体育资源的大型商业空间及其他类型空间4类。

从服务内容来看，体育服务综合体不仅提供体育健身休闲服务、体育场馆服务、体育赛事服务等体育服务，还提供与体育服务相关的配套服务，如文化服务、旅游服务、休闲服务、娱乐服务、商业服务、餐饮服务等，并通过产业融合提高综合服务水平，实现体育服务与配套服务相互补充、相互支撑、相互裨益的发展格局。

从服务功能来看，体育服务综合体的功能基于服务内容，呈现体育核心功能突出、其他功能互利互通的特征，以健身、健美、健心功能为核心，有效组合文化、旅游、休闲、娱乐、商业、社会等功能，使多功能合力，有效满足了人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求。

从服务效应来看，体育服务综合体的融合效应、集聚效应明显。融合效应主要体现在体育产业与相关产业的融合发展、体育服务综合体的新业态培育，以及体育服务与配套服务的融合、体育服务综合体的综合服务水平提高两个方面；集聚效应主要体现为服务载体覆盖的空间范围内多种形式、多种业态的体育消费集聚，能够激发体育消费活力，实现体育服务综合体的可持续发展。

3.体育服务综合体政策演变

体育服务综合体概念迅速升温，项目加速度落地，政策的引领发挥了重要作用。2013年，国家体育总局等八部门发布的《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新 提高公共服务水平的意见》明确提出“有条件的场馆要努力拓宽服务领域，延伸配套服务，积极发展体育旅游、体育会展、体育休闲、文化演艺等业态，在不改变公共体育场馆性质的前提下，打造特色鲜明、功能多元的体育服务综合体和体育产业集群”。

《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）及《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）等文件都强调要推动体育服务综合体建设。

在利好政策引领下，多省市开始规划布局、探索实践。其中江苏省积极发挥排头兵作用，提出“到 2020 年，体育综合体标准体系和发展模式基本成熟；到2025年，建成100个以上体育服务综合体，实现省、市、县三级全覆盖，在全国率先建成设施完备、功能齐全、运营创新、服务领先的体育服务综合体网络体系。山东省主要推进体育标准化工作，山东省体育局印发《关于进一步加强科学健身指导工作的意见》《星级体育服务综合体建设指南》等，推动全省98家体育服务综合体依据规范标准，提升功能、拓展服务、规范发展。四川省突出规划引领，对标体育强省建设，紧扣群众体育、竞技体育、体育产业、青训体系等重点领域，构建高水平全民体育公共服务规划体系；强化政策支持、部门协作和督导检查，协力推动体育服务综合体加快建设、高质量发展。北京市为了促进体育消费回补和潜力释放，遴选了一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的体育服务综合体进行推广。

随着全民健身热潮的兴起，我国居民的体育消费需求不断增长，体育服务综合体成为高质量供给体育产品及服务的重要载体。全国各地不断加大建设力度，推进各类体育服务综合体蓬勃发展，使体育服务综合体在促进全民健身、实现全民健康、推动体育强国建设及实现体育产业高质量发展等方面发挥了重要作用。

二、政策工具对于体育服务综合体的效力

参考Ｒothwell、霍震等学者的思想将体育产业政策体系分为供给型、需求型、环境型。这其中，供给型和需求型在体育服务综合体的发展中起到拉到作用，而环境型的作用主要体现在间接方面。

供给型政策工具是政府借助公共服务、技术支持等措施优化体育服务综合体正常运行状态下的供给情况，是这一类综合体长久、稳健发展的关键性保障，如《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新 提高公共服务水平的意见》《大型体育场馆基本公共服务规范》等。

环境型政策工具看似是一种无形的力量，但在体育服务综合体的发展过程中占据着重要的地位，环境型政策工具能够为这一类综合体的正常运营和进一步发展营造特定的政策环境，减少其成长期间的各类阻碍，它的作用并不直接显现，然而能够发挥出潜移默化的作用。如《全国体育人才发展规划（2010-2020年）》《国家体育总局“优秀体育人才培养”和“体育干部教育培训”专项经费管理办法》等。

需求型政策工具一般指的是，有关政府部门希望借助对一系列新兴形态的体育市场的有效开拓和打造，减少体育服务在开放式的市场环境下所面临的各种阻碍，降低风险，消除障碍，推动和保障体育服务综合体能够朝着积极、长久的方向不断前行。如《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《体育总局办公厅关于报送体育服务综合体典型案例的通知》等。通过对近几年国家出台政策的分析，我们可以发现对于体育服务综合体的相关政策已由优化供给为主转变为供给需求环境同时发力。

三、体育服务综合体的功能定位

1.典型分类

根据2020年下发的《体育总局办公厅关于报送体育服务综合体典型案例的通知》文件，可将体育服务综合体分为以下几类。（山东省体育服务综合体类型主要有体育场馆型、商业中心型和其他类）

2.功能定位

对于城市体育服务综合体所具备的功能而言，主要可分为基本功能、配套功能以及延伸功能等。其中，城市体育服务综合体的基本功能旨在满足城市居民的体育娱乐休闲、体育消费等需求，并主要涉及提供竞赛场地、提供健身场所、提供体育休闲娱乐场地等功能。城市体育服务综合体的配套功能主要有提供休闲娱乐服务、提供商业零售场所、提供餐饮场所、提供商务办公场所等。城市体育服务综合体的延伸功能主要包括有提供会展演艺场地、提供旅游观光场所、提供体育科技创新场所等。

对于城市体育服务综合体的功能定位，可从其功能本身、区域发展水平、资源条件等不同角度入手。从城市体育服务综合体功能本身角度而言，城市体育服务综合体作为一个可实现多元功能的有机整体，综合体的配套功能、延伸功能与基本功能之间有着相互影响、相互渗透的关系。其次，从区域发展水平角度而言，区域经济发展状况是决定综合体建设成功与否、功能实现与否的重要前提，区域发展水平还影响着当地的人口规模、消费水平等。从资源条件角度而言，城市体育服务综合体应遵循因地制宜原则，实现对各项资源的优化整合。综上，城市体育服务综合体功能定位并非一味地生搬硬套，而应立足于区域发展水平、资源条件实际，以推进科学合理的定位。

发布人：丁庆建

审核人：昝胜锋

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