河北曲阳多所乡村小学至今未供暖，学生们在操场跑步取暖，你怎么看？

要提高现代治理能力，真正做到以学生为本。

在媒体报道“河北曲阳多所村小仍未供暖：孩子在操场跑步取暖，有学生冻伤”之后，12月5日上午，曲阳县委书记王芃在接受记者采访时表示，经排查，曲阳县目前共有11所乡村小学没有供暖，5日上午已开会调度多部门，最晚将在6日全部完成“煤改电”施工，保障乡村小学供暖。

当地政府的回应很及时，可问题是，为何明知改造供暖系统需要时间，却不做好整体改造规划，确保供暖?而在不能如期供暖的情况下，为何没有采取临时供暖措施?从当地政府部门公布的措施看，是完全可以采取临时供暖措施的。

说到底，当地有关部门并没有做到“以人为本”把孩子们放在第一位。类似的事件不少，比如，临到开学，学校的教室还没有改建、装修好，孩子上课没有地方，而且家长也质疑装修会影响孩子身体健康。毫无疑问，当地教育部门、学校，都是知道孩子上课时间的，为何不以确保孩子安全上课为前提来规划校园改建工程呢？是不能，还是不为呢？如果不能，工期周期长，那必须最好预案，提前和家长沟通，通知家长到其他学校上课。没有预案，工期未完成的后果由学生承担，这是不负责的。

在解决供暖问题后，还需要进一步反思。关键在于，要提高现代治理能力，实行民主决策。十八届三中全会要求提高现代治理能力，这其中就包括要进行民主管理、决策。对于村小的“煤改电”项目，应该公开听取村小老师、家长的意见，完善改造方案。如果有这样的开放决策、执行过程，这样的问题当不会发生。

河北省的煤改气工程，例如保定市一直在进行，去年河北大学学生在网上还曾掀起了有关推迟供暖的抗议。今年也并非曲阳的小学受到威胁，其实连市内的三级甲等医院也受到了波及。

煤改气工程，从长远来讲是一个不错的工程，可以达到一定节能减排的作用。但是河北省，尤其是保定市运动式的煤改气行动，从行政管理的角度来说，是极不科学、不合理的，属于行政乱作为。

煤改气工程的目标是减少浪费和排放。但是整体管道的更换不止没有减少浪费和排放，反而大大增加了资源负担。

基层的一些公务员也在反应，为了煤改气工程，几个月来辛苦工作，但由于规划等不合理，造成了很多不必要的麻烦，因而很是苦恼。

此次小学和医院等必须保证供暖的区域都推迟供暖，就说明了整体运动缺乏规划，没有调研，更没有因地制宜。相关政府机关是应当承担相应责任的。

华北地区要求11月15日实现供暖，如果连小学和医院的供暖都无法提供，那到底煤改气的气去哪了？地方政府应当给予公众一个满意的答复，否则地方政府运动式的行为，就只能被理解为是为了自己的乌纱帽，无计划、无调研、无应急办法的三无政策。

任何政策，尤其是民生相关政策制定，政府的先期调研和规划是必不可少的。近年来此类事件频发，也从一个侧面说明，部分地方政府，在公众利益和乌纱帽面前，选择了乌纱帽。

但恰恰因为如此，违反了中央的政策精神，反而最终丢掉了乌纱帽。所以奉劝地方官员，做事多动脑，想好再做事。

目前涉事地方政府表示，学校已恢复供暖。但我们要多问一句，为什么触及公众利益的事件，每每都需要如此才能解决。

“煤改气”和“煤改电”作为政策来说是好的，公众舆论总体上也持肯定的态度。因为改了之后对环境好，另外对个人生活来说，也是减少了肮脏和劳累，增加了便利和清洁。通常，国家的大政策和大工程，它的目标和做法是超越个人感知的，但是，如果能够产生个人可以感知到的具体效果，人们就会支持这项政策。

正是在“个人可感知”这个层面上，“煤改气”却出了重大纰漏。烧煤的家什都拆掉了，管道接通了，燃气却不来。红口白牙做出的承诺，轻飘飘的风一吹就没了。已经入冬，说好的学校供暖没有实现，孩子们取暖靠晒太阳。有消息说实际上缺气不能供暖的波及面很大，包括医院等等。北方的冬天没有暖气，这是带来伤害的感受，公众愤怒，是完全正当的。

所有人都很疑惑，这么重大的事情，政府怎么能掉链子，而且还是在节骨眼上呢？有一个道理也许可以解释，就是高速运动中，人的视野会变窄。凡是老司机都知道，车速越高，越要盯住几个关键信号指标。司机不可以擅自扩大视野，仰望星空或欣赏风景，那样会车毁人亡的。

基本上，在层层加码的重压之下，基层政府就像车辆，持续不断地踩油门，不顾一切地飚高速。这时候视野变窄是极其自然的。所以我们看到，政府的实际行动很简单，只要见到烧煤的、冒烟的，就只管扑上去封停。

政府有许多个部门，各自对准自己的目标高速猛冲。这时候要得到一个整体合成的完美结果，必须有人在全局层面上担保所有的条件都是确定的，能满足的。在煤改气这件事情上，问题在于谁是最后担保人？很有可能，没有最后的担保人。因为事情的牵涉面很广，其实有很多不确定的因素事先不能知道。等到有人觉察的时候，因为多个环节都在高速运行，能够协调的时间非常短暂，甚至没有。政府跟司机一样，对于突然出现的未知因素，需要反应时间。超过某个极限不能反应，就会导致连环撞。

在决策理论中，这是一个风险决策的问题。我们的媒体喜欢宣传说，火车跑得快全凭车头带，却不意识到，这对“车头”是多大的风险。因为没有人担保前面的道路永远是平直、确定的钢轨。

标签：曲阳,操场,跑步

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