践行五大理念， 推动绿色、有机食品健康发展

认真总结“十二五”绿色食品、有机食品工作成效

“十二五”时期，整个工作系统围绕农业部确立的“两个千方百计、两个努力确保”的中心任务，按照农产品质量安全工作的总体部署，推动绿色食品、有机食品持续健康发展。截至2015年底，全国绿色食品企业总数达到9579家，产品总数达到23386个，年均分别增长8%和6%。中绿华夏有机食品认证企业达到883家，产品达到4069个。绿色食品产品国内年销售额由2010年末的2824亿元增长到4383亿元，年均增长9.2%，年均出口额达到24.9亿美元。绿色食品产地环境监测面积达到2.6亿亩。全国已创建665个绿色食品原料标准化生产基地，21个有机农业示范基地，总面积1.8亿亩，对接2500多家企业，覆盖2100多万户农户，每年带动农户增收超过10亿元。

“十二五”时期绿色食品、有机食品工作的整体进展与成效，体现在4个方面的“显著提升”：

(一)法制化、规范化水平显著提升。农业部颁布了新的《绿色食品标志管理办法》，明确了事业的公益性质，进一步巩固事业的法制基础。中心也对多年来的绿色食品、有机食品工作进行总结，并与《办法》有机衔接，形成了一整套更加完善的制度体系，规范性和有效性显著提升。“十二五”期间，中心加大投入，加快完善标准建设工作，累计制修订90项绿色食品标准，有效标准总数达到126项，彻底解决了部分产品“借用标准”的问题。

(二)标志许可和证后监管能力显著提升。“十二五”时期，绿色食品标志许可、有机食品认证与证后监管制度不断完善，工作机制不断强化，检查员、监管员、企业内检员“三员”队伍不断壮大，网络平台建设不断推进，有力地保障了事业发展。5年来，中心和各地绿办平均每年抽检绿色食品产品3470个，抽检覆盖率超过20%，合格率保持在99%以上。每年对全国90个大中城市的180多个各类市场进行产品用标检查，有效地促进了企业规范用标。5年内全国共撤销392个产品标志使用权，查处假冒案件211例，协助行政执法部门处理违规案件317件。

(三)品牌知名度和影响力显著提升。“十二五”以来，整个工作系统围绕提升品牌影响力，创新形式和手段，深入推进市场建设和品牌宣传。中心每年举办全国绿色食品博览会和有机食品博览会，黑龙江、内蒙古、大连等地每年举办区域性绿博会，水平越来越高，效果越来越好。特别是去年在西安召开的第十六届绿博会上，绿色食品产品、绿色生资、标准化基地原料和电子商务同台亮相，全面展示了绿色食品产业的整体形象。黑龙江、江苏、广东等省还积极探索电商平台营销模式。5年来，通过展会、公共媒体、示范基地等宣传途径，绿色食品安全、优质的精品形象进一步得到全社会的认可。绿色食品标志商标已在欧美日等10个国家和地区注册;来自澳大利亚、加拿大、丹麦等国家的4家全球知名企业的32个产品获得我国颁发的绿色食品证书，年产量超过130万吨。

(四)体系队伍工作力量显著提升。5年来，我们不断推动体系队伍建设，建起了以检查员、监管员为主体力量，企业内检员为基础延伸，检测机构为协作支持，专家队伍为技术保障的工作体系。绿色食品现有省级工作机构36家，地市级机构308家，市县级机构1558家，覆盖了全国88%的地州、56%的县市。绿色食品环境和产品定点监测机构达到99家。目前整个系统共有专职工作人员6452人，其中检查员3460人、监管员2797人，比“十一五”期末增加了近两倍。“十二五”期间，中心和各地共组织举办104期培训班，累计培训检查员、监管员1万余人次。全国绿色食品企业内检员已突破18000人，实现了全覆盖。绿色食品专家咨询委员会、绿色食品质量安全预警专家组、有机农业委员会等多个高水平、权威性专业团队的组建和充实，增强了技术支撑能力。

努力推动“十三五”绿色食品、有机食品持续健康发展

“十三五”时期，绿色食品、有机食品发展面临新的机遇。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新理念的普及，为事业发展提供了良好的社会环境和氛围。全面建成小康社会，势必推动消费升级转型，进一步增加社会对安全、优质、营养、健康食品的有效需求，为产业发展提供了市场容量。农业“调结构、转方式、补短板”的紧迫任务，为我们的工作提供了更为广阔的舞台。

与此同时，也应该看到我们还面临着一系列挑战。绿色食品品牌的影响力还不够强;优质优价的市场机制还不尽理想，绿色食品用标主体及产品结构还亟待优化;少数企业诚信意识和自律能力不强;少数产品质量安全存在隐患，用标不规范，加上假冒产品的市场冲击，均对品牌的公信力和美誉度构成严重伤害，整体上制约着事业的持续健康发展，必须保持高度警觉。

面临新的机遇与挑战，“十三五”时期，绿色食品、有机食品工作的总体思路是：践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，加强品牌建设，推动绿色食品、有机食品持续健康发展，为促进农业转方式、调结构做出新的贡献。围绕上述目标和任务，着力推进以下4个方面的工作：

一是创造新的发展条件。强化绿色食品、有机食品工作的法律保障，提高发展质量和依法监管的能力。积极将绿色食品、有机食品工作纳入国家和地方农业和农村经济“十三五”发展规划，加强宏观指导，推动科学发展。强化事业的公益性特点，积极争取政策支持，进一步将绿色食品、有机食品工作融入现代农业、标准化生产、产业化经营、可持续发展等示范项目，调动生产主体的积极性，实现功能拓展，放大品牌效应。

二是增强全程管控能力。瞄准发达国家水平，不断修订、补充绿色食品标准，始终保持标准的先进性和竞争力。在所有绿色食品生产企业严格推行从环境评估、投入品管控、产品检验到包装标识的全程质量保障的标准化生产模式，并向基地和示范区辐射。进一步完善并落实好标志许可审查、证后监管等制度，维护品牌公信力，将产品抽检合格率保持在99%以上水平。强化监督职能和科技支撑体系，提高队伍素质，继续为农产品质量安全工作发挥积极的示范带动作用。

三是优化产业发展结构。通过合理调控，积极引导，示范带动，创造技术条件和政策措施，不断优化绿色食品产业发展的主体结构、产品结构、区域结构，力争大型企业、龙头企业、出口企业占40%以上，加工产品占60%以上。提升标准化生产基地建设水平，加大绿色生资认定、推广应用工作力度，巩固产业发展基础。持续抓好续展工作，在发展增量的同时，稳定存量，将绿色食品企业和产品的续展率保持在70%以上的水平，实现绿色食品持续良性发展。

四是提升品牌市场价值。一方面，围绕提高品牌的知名度和影响力，持续抓好品牌宣传，面向全社会传播绿色、环保、健康、可持续的发展理念，突出绿色食品“产自优良生态环境，带来强劲生命活力”的鲜明特色，树立绿色食品安全、优质的精品形象，营造政府推动、市场拉动的发展环境。另一方面，做好市场服务，支持专业营销和电商平台建设，促进厂商合作、产销对接，全面拓展市场，促进优质优价市场机制形成，实现经济效益、生态效益、社会效益同步增长。

扎实做好2016年绿色食品、有机食品重点工作

2016年，整个工作系统要立足“三农”工作全局，在创造绿色食品、有机食品发展外部环境和政策条件的同时，围绕“严管质量树品牌、严控风险调结构，拓宽市场增影响、拓展功能促创新”的目标，重点做好以下5个方面的工作：

(一)严格审查，防控风险，大力推进结构调整

一是按照中心《关于改进绿色食品申报有关事项的通知》精神，积极引导本地区农业产业化龙头企业、大型食品加工企业发展绿色食品。各地要对申报主体进行科学评价，并在续展审查中逐步淘汰管理松散、档次不高的用标主体。二是推动标志许可审查“一程序、两规范”全面贯彻落实。采取有效措施，不断提高检查员现场检查和书面审查的专业能力，通过落实责任保障机制，切实提高工作的质量和效率。三是提升服务意识，严格按照程序、制度和时限要求开展颁证工作，确保申报企业及时领证用标。四是落实有机食品新的制度和技术规范，严格开展有机食品认证工作。

(二)创新机制，加强监管，努力确保品牌公信力

一是进一步落实年检制度，各地要切实开展好年检实地检查，配合完成好部分有机食品企业的不通知现场检查。二是中心和各地继续加大产品抽检力度，协调好各级产品抽检批次和比例，提高抽检的有效性。三是按照中心计划安排和工作要求，在规定时间内，完成固定市场和自选流动市场网点的绿色食品标志监察工作。要严厉打击假冒和不规范用标行为，对发现的不合格产品、不规范用标产品、假冒产品及时做出处置。四是继续开展绿色食品质量安全风险预警，加强对重点产品及区域的研判，及时排查质量安全风险隐患。

(三)扩大宣传，促进流通，不断增强市场活力

一要继续发挥展会在搭建平台、宣传品牌、促进贸易方面的作用，举办好长春第十七届全国绿色食品博览会、第十届中国国际有机食品博览会，组织实施好境外促销项目。二要高度重视宣传工作，通过多种形式开展绿色食品宣传。中心已制作《中国绿色食品》专题片、公益广告片，各地要在对外交流、宣传推介等活动中组织播放，扩大社会影响。面向各地农业行政主管部门、管理机构、科研单位、企业和消费者，积极支持报刊、网站、微信等媒介开展常态化宣传。三要鼓励有条件、有信誉的单位开设专业电商平台，积极引导获证企业利用新型流通业态，促进绿色食品营销。

(四)巩固基础，拓展功能，发挥示范带动作用

一是进一步强化绿色食品发展的行业指导。中心将争取以农业部名义印发《关于促进绿色食品健康持续发展的意见》，各地要结合实际，做好本地的宏观指导工作。二是继续推进标准体系建设，加强标准的宣贯。各地要结合本地区情况，制订绿色食品生产操作规程，让标准落实在生产过程中。三是进一步规范绿色食品原料标准化生产基地和有机农业示范基地创建、验收及管理，加快绿色生资发展步伐，探索进一步发挥原料基地、绿色生资功能作用的新思路、好办法。四是启动“全国绿色食品产业示范园”创建试点。今年，中心将选择生态环境优良和产业优势明显的地区，指导创建绿色食品产业示范园，推动形成“三产”融合发展的“样板”。相关绿办要精心组织，积极探索推进。五是加快推进信息化建设。中心将进一步完善绿色食品网上审核与管理系统和有机农产品认证信息系统，优化、扩展和延伸系统功能。各地要做好相应的培训、推广应用工作，提高服务效能。六是做好产业调研、统计分析、智库建设等工作，为事业发展提供决策参考。

(五)建设队伍，提高能力，增强工作整体合力

一要持续开展培训工作。稳定检查员、监管员和生资管理员队伍，提高业务素质和技能，引入并逐步完善合理的激励与约束机制，加强绩效管理，调动专业队伍的积极性。二要强化检测机构责任意识。在继续开展能力验证工作的同时，检查任务、责任落实情况，确保为申报企业提供规范、高效服务。三要探索有效方式，抓好绿色食品企业内检员队伍建设，充分发挥他们的职能作用。四要积极动员社会力量，大力支持绿色食品协会开展绿色生资认定、行业诚信体系建设、示范企业动态评估等工作。

需要强调的是，绿色食品、有机食品面向全社会提供公共服务，是一项技术性、规范性、开拓性很强的工作，必须坚持加强工作系统自身建设。要进一步解放思想，更新观念，转变作风，破除思维定式，主动作为，勇于创新，敢于担当。在工作中要自觉培养和强化责任意识、服务意识和廉洁意识，坚持用标准、制度和原则说话，依法合规办事，同时理性对待和及时回应企业的诉求，努力帮助企业解决实际问题。此外，要切实加强项目管理、财务管理等工作，确保资金安全、规范、有效使用。

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