【部门】《进一步推进大健康和生物技术产业发展政策措施》政策解读

一、制定背景

2020年7月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快全省大健康产业发展的意见》，提出加强组织领导和要素保障，形成工作合力，发挥大健康产业重要作用，打造疾病预防体系改革和公共卫生体系建设的湖北样板。2021年4月，《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出打造“五个中心”，构建以大健康和生物技术为代表的“965”产业体系。

近年来，大健康和生物技术产业已成为武汉市大力发展的战略性支柱产业，产业基础雄厚，细分领域优势明显。2019年，我市已出台《市人民政府关于支持大健康产业发展的意见》（武政规〔2019〕11号）（以下简称《意见》），为贯彻落实省委、省政府有关决策部署，进一步推进我市大健康和生物技术产业发展，武汉市发改委在吸收借鉴先进地区有益经验，调研我市大健康和生物技术产业发展需求，邀请领域内专业机构进行讨论研究，并在市政府办公厅组织下，多次征求相关职能部门意见，完善后形成了《进一步推进大健康和生物技术产业发展政策措施》（以下简称大健康18条）。

二、主要内容

（一）适用范围

大健康18条适用于在我市进行注册登记，并从事生物医药、医疗器械、医药流通、生物农业、健康服务等领域的企业和机构，所支持的产品、技术等应在我市实现产业化。

（二）有效期

大健康18条自公布之日起30天后生效施行，有效期3年。相关政策与我市其他同类政策重复的，按照“从优、就高、不重复”的原则执行。本政策措施由市发改委负责解释。。

（三）支持措施

大健康18条聚焦我市生物医药、医疗器械、医药流通、生物农业、健康服务等5大领域，其中：

第一条支持企业引进培育。以“全方位、个性化、清单式”的政策支持，以市场为导向，开展强链补链、精准招商，每年引进培育2-3家具有较强创新能力和市场竞争力的头部企业。

第二至七条支持开展研发创新。推动新药、医疗器械、生物兽药、生物育种、健康食品研发创新及产业创新能力提升。第二条分别针对1类创新药、2类改良型新药和3类生物制品、3类化学药和古代经典名方中药复方制剂的不同研发阶段，参照前期产生的研发费用，分别给予一定额度资金支持；第三条对生物兽药获得注册证种类予以资金支持；第四条对获得医疗器械注册证种类，参照前期研发费用，分别给予一定额度资金支持；第五条和第六条针对农作物、畜禽和水产等获得新品种审定的类别，获得国家特殊医学用途配方食品注册批件情况，分别给予不同额度的资金支持；第七条支持产业创新能力提升，通过设立5000万元专项资金，用于支持开展关键核心技术协同攻关、重大科技成果产业化和公共服务平台建设，并对获批国家级创新平台，给予一次性250万元资金支持，引导企业加强基础创新能力建设。

第八条和第九条支持生产制造能力提升。一方面按照改造期内生产性设备投资及研发投入予以资金支持，推动企业开展绿色化、智能化、数字化改造；另外一方面，鼓励通过合同生产组织(CMO)或合同研发生产组织(CDMO)方式，委托开展研发生产活动，推广新生产模式应用。

第十条和第十一条支持医药流通和应用示范。第十条支持医药流通龙头企业发展和推动研发用物品及特殊物品通关便利化；第十一条强化应用示范，开展市级创新产品认定，推动医疗重大技术装备首台（套）、医用新材料首批次产品应用示范，对医疗机构首次采购给予最高每年300万元资金支持及支持纳入国家药品常规目录或谈判药品目录，将符合条件的创新诊疗项目纳入本省医保目录等方式，加大本土创新产品应用推广力度，助力企业开拓市场。

第十二至十四条推动健康服务业发展及鼓励新业态新模式赋能发展。一是通过支持第三方服务机构发展、创新养老服务模式、加快发展商业健康保险，推动健康服务业发展；二是重点鼓励互联网医院、互联网复诊、远程医疗、互联网健康咨询等模式，提升医疗服务效率和医疗服务的可及性，鼓励医药流通“线上线下”融合发展，探索医疗卫生机构处方信息与药品零售信息互联互通和共享机制，推动医疗健康服务的数字化。

第十五至十八条完善保障服务体系。主要从强化创新服务保障能力、支持企业并购重组、加强高层次人才引进、加大财政金融支持力度等三个方面，完善要素保障服务，优化产业发展生态。

三、特色亮点

（一）覆盖范围广。大健康18条聚焦我市大健康和生物技术产业重点发展领域，以支持产业发展、壮大生物医药产业集群为出发点，覆盖大健康和生物技术研发、生产、流通、应用、服务和金融全产业链条，并瞄准重点企业引进培育、高端创新人才招引、提升创新服务保障及支持新模式、新业态发展，包含资金奖补类10条，工作措施类8条。大健康18条覆盖范围广，受惠企业多，有助于进一步统筹推进“十四五”期间我市大健康和生物技术产业发展。

（二）政策措施新。大健康18条紧跟国家最新政策导向和产业发展趋势，并结合武汉市已有产业基础，提出许多新的举措。例如，设立5000万元市级产业创新能力专项，支持开展关键核心技术攻关、重大技术成果产业化和公共服务平台建设；提出争创国家医学中心和国家区域医疗中心、争设国家级药品和医疗器械区域审评检查分中心、争取国家各类重大改革创新试点、支持建设互联网医院等；针对武汉市前期开展的院士专家引领十大高端产业发展行动计划，提出发挥院士专家高端优势，支持院士专家引领的重大科技创新和产业化项目落地等。

（三）支持力度大。目前，国内相关城市把大健康和生物技术产业列为重点发展的产业范畴，相继出台多项有竞争力的政策措施，加大对企业培育、要素引进等方面支持力度。在本次大健康18条制定过程中，市发改委通过调研我市产业基础、产业需求，吸收借鉴先进地区经验，在部分条款措施设置上，相比2019年我市出台的《意见》，加大了资金支持力度。例如，对于1类新药，在企业获得临床试验批件、药品注册批件，资金支持力度从原来的200万元、2000万元，分别提升到最高1000万元、3000万元；对于获得三类医疗器械注册证，资金支持从原来的50万元提升到最高1000万元。

四、相关说明

大健康18条涉及的各支持条款，由牵头责任单位制定细则组织实施，对申报时间、条件、程序、材料等作进一步细化明确；鼓励简化申报流程，支持具备条件的政策条款“免申即享”；所涉及的支持资金由区级财政统一兑付，市、区两级财政按照1∶1的比例结算。

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