九部门推进城市公共交通健康可持续发展

近日，交通运输部等9部门联合印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（以下简称意见），从落实运营补贴补偿政策、完善价格机制、加强规划引领和用地保障、改善设施条件等5方面提出15项具体举措，化解城市公交经营困境，推进城市公共交通健康可持续发展。

在促进公交服务提质增效方面，意见提出，支持发展“公交+旅游”服务模式，适度加密主要客运枢纽至城市景区景点的公交线路，支持城市公共交通枢纽场站拓展旅游服务功能。图为广西柳州市开通的“赏花专线”，部分路段“招手即停”。（图片由CNSPHOTO提供）

公交经营面临挑战

城市公共交通是城市综合交通体系的重要组成部分，具有集约高效、绿色低碳等特点。优先发展城市公共交通，对于保障人民群众基本出行、缓解城市交通拥堵、推进以人为核心的新型城镇化、实现碳达峰碳中和等具有重要意义。

近年来，公众出行习惯发生深刻变化，公交的客运量呈逐年下降趋势。历年的交通运输行业发展统计公报显示，2019年公共汽电车完成客运量691.76亿人，下降0.8%；2020年公共汽电车客运量442.36亿人，下降36.1%；2021年公共汽电车客运量489.16亿人，增长10.6%；2022年公共汽电车客运量353.37亿人，下降27.8%。与2019年客运量数据对比，2020年降幅36%，2021年降幅29%，2022年降幅49%。

值得关注的是，由于城市公共汽电车客流大幅下滑，城市公共汽电车企业普遍经营困难，行业可持续发展面临挑战。今年以来，陆续有公交公司发布“停运”公告。比如，今年2月23日，商丘公交公司在官方公众号“商丘公交”发布通告称，3月1日起暂停运营商丘市市区公交线路。2月12日，黑龙江省漠河公交公司也曾发布通告称，由于亏损严重，决定2023年2月15日起城市公交暂时停止运行。不过，两家公交公司发布停运公告后均迅速宣布会继续运营。

公交经营陷入困境，最本质的原因是客流大幅减少，导致收入已经无法覆盖支出。据了解，公交公司也在努力“自救”，除了缩减运营线路、降低发车频率外，还推出了定制公交、商务班车等一系列服务，甚至还拓展服务范围，推出卖菜、婚车等服务。这些措施在一定程度上缓解了公交公司的经营困境，但并未解决根本问题。

专家表示，意见的印发实施，对于进一步加强对城市公共交通发展的政策支持，促进城市公共交通服务提质增效，保障从业人员合法权益，推进城市公共交通健康可持续发展，更好满足人民群众美好出行需要等具有重要意义。

完善相关支持政策

公交作为城市公共交通服务，长期以来基本靠财政补贴维系。针对补贴问题，意见提出，在不新增地方政府隐性债务的前提下，因地制宜建立并实施城市公共汽电车企业运营成本核算和补贴补偿制度，平等对待不同所有制运营主体，及时拨付相关资金，鼓励先行预拨部分资金。对于因执行低票价、减免票、经营冷僻线路、保障重大活动、抢险救灾及其他指令性任务等形成的政策性亏损，地方财政及时给予适当补贴补偿。

同时，完善价格机制。各地要合理界定城市公共交通价格补偿和财政补偿范围，综合考虑城市公共交通运营成本、公众承受能力、财政补贴等因素，制定城市公共交通价格并建立动态调整机制。对城市公共交通现有价格水平开展评估并及时优化调整。对城市公共交通价格动态调整机制进行听证的，要依法依规履行相关程序。对定制公交等线路实行政府指导价或市场调节价。对远郊等长距离城市公共汽电车运营线路，可探索采用按里程计价方式。

意见提出，电费作为公交运营成本的重要支出，要完善峰谷分时电价政策，鼓励各地通过多种形式对新能源城市公交车辆充电给予政策支持。各地在保障新能源城市公交车辆夜间充电执行低谷电价的基础上，结合新能源城市公交车辆日间补电需求，可在日间设置部分时段执行低谷电价，以引导新能源城市公交车辆更多在低谷时段充电。

此外，意见还提出了保障公交优先通行、合理引导公众出行的举措。比如，积极推进在城市公共汽电车运营线路和班次较为集中的道路设置公交专用道，实现公交专用道连续成网，推广公交信号优先。强化公交专用道使用监管，严查违法占用公交专用道行为。鼓励各地制定分区域、分路段、分时段、分车型的差异化停车收费政策，对城市核心区、拥堵区域的出行停车服务，可实行较高收费标准，降低小汽车在相关区域的使用强度。在城市外围周边轨道交通等站点配套建设驻车换乘（P+R）停车场，并对驻车换乘实施停车优惠，引导换乘公共交通进入城市中心区域。鼓励各地建立绿色出行奖励和错峰出行制度。

拓展更多服务渠道

意见从促进公交服务提质增效、改善设施条件、加强规划引领和用地保障等方面提出了具体举措。

其中，在促进公交服务提质增效方面，意见提出，持续优化城市公共交通线网，促进城市公共汽电车与城市轨道交通在线网、站点及运营层面的衔接融合，通过大数据应用提升城市公共汽电车运营效率。鼓励发展微循环公交服务，根据客流需求应用小型化公交车辆。支持城市公共汽电车企业充分利用运力资源，开通通勤、通学、就医等定制公交线路。优化定制公交管理流程，提高办理效率。支持发展“公交+旅游”服务模式，适度加密主要客运枢纽至城市景区景点的公交线路，支持城市公共交通枢纽场站拓展旅游服务功能。支持城市公共交通企业拓展站台、车身、车厢内等广告业务，在保障安全运营的前提下，面向社会开放加气、加油、充电、维修等服务。鼓励城市公共交通企业持续提升适老化、无障碍出行服务。压实企业安全生产主体责任，保障城市公共交通运营安全。

同时，鼓励有条件的地方采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，支持城市公共交通场站建设与改造、车辆购置。严格落实城市公共汽电车场站配置标准，在大型居住区、商业区等附近设置公共汽电车首末站或枢纽站。支持在城市公共汽电车企业自有、租赁场站建设完善新能源城市公交车辆充电设施，保障用电接入条件，有效满足车辆充电需求。灵活设置微循环公交、定制公交等停靠站点，提高港湾式公交站点设置比例。加强北斗卫星导航系统的推广应用。因地制宜推进适宜区域合理布局光伏发电设施。推动各地因地制宜、分类实施城市轨道交通既有线网优化提升行动。

推进城市公共交通健康可持续发展，是政府部门保障人民群众日常出行的有力举措。意见还科学制定了城市公共交通专项规划，确保城市公共交通网络布局与国土空间总体规划所确定的空间布局优化安排相一致；涉及空间利用的相关内容统筹落实到国土空间规划“一张图”实施管控。依据国土空间总体规划，在国土空间详细规划中统筹落实城市公共交通场站用地需求，提高节约集约水平。在国土空间规划体检评估中开展城市公共交通专项评估，为规划编制管理提供依据。国土空间详细规划确定的城市公共交通场站和驻车换乘（P+R）停车场用地优先纳入土地利用年度计划。

国务院发展研究中心研究员龙海波表示，此次发布的政策举措是具有针对性的关键举措，有利于实现公交行业健康可持续发展，更好地服务社会大众。（文言）

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