加强监管和服务，推动建筑业行业健康发展

同志们：

    今年以来，建筑业管理工作延续上一年从严管理的工作态势，站在树立行业正气、推动行业科学发展的高度，不断强化资质审批管理、完善资质审批手段、加大动态监管力度，取得一定成效。同时，在服务企业、推动企业健康、快速成长方面，也初步形成思路。

一、上半年工作总结

今年上半年，重点开展了以下几个方面的工作：

（一）创新资质审批手段，切实把好行业准入关

为有效提高资质审批质量，我们在2009年推行资质审批“八项制度”的基础上，进一步创新管理手段，推出“组合拳”，严把准入关：一是完善资质申请公示制度，延长了公示期，公示时间从10天调整到一年，使企业资质材料的申报得到更广泛的社会监督；二是扩大专家评审范围，调整专家审查内容，专家从过去主要审查专业承包一级资质扩展到审查所有涉及业绩的资质申请；审查内容从全面审查调整为审查施工技术资料，既充分发挥了专家的优势，又进一步核实了业绩的真实性；三是加强外省市工程业绩和专业业绩的核查，通过向工程所在地建设主管部门发函、电话征询及利用互联网查询社会公共信息资源等方式，努力甄别工程业绩真伪；四是建立AB角工作机制，避免审批权利形成个人垄断或向个人高度集中；五是加大对三类中介机构的资质审批管理力度，与标办、造价处等部门密切配合，有效开展业绩审查；六是加强了对设计施工一体化资质审批的管理，正式启动了对此类企业业绩的核查工作，并进一步与规划委沟通，切实提高一体化企业资质的审批质量。

（二）加大行政处罚和动态监管力度，以高压态势规范行业风气

针对行业管理工作中存在的各类违法违规问题，今年以来，在委领导的支持下，建管处出“重拳”坚决予以打击：一是依法注销122家企业资质。北京六合天地拆除工程有限公司等45家建筑业企业、北京路海工程监理公司等37家工程监理企业、北京纯正投资咨询有限责任公司等15家造价咨询企业及京兴国际工程管理公司等25家招标代理机构，被依法注销企业资质证书；二是依法撤回11家企业资质。其中北京城镇建筑工程公司等2家企业，因资质条件不再符合相关资质标准要求，，被依法撤回资质证书；北京东方华旭电力建设工程有限公司等2家企业，利用虚假资料骗取资质证书，被依法撤销企业资质，给予警告，并依法处以罚款、申请人三年内不得再次申请建筑业企业资质；北京东方清远装饰工程有限公司等7家企业因注册建造师不达标，被依法撤回资质证书；三是依法对13家资质申报弄虚作假企业进行了查处。北京新源国能工程技术有限公司等13家企业在资质申报中弄虚作假，证据确凿，被依法立案查处。目前已完成对其中8家企业的行政处罚，依法不予以行政许可，并给予警告，申请人一年内不得再次申请建筑业企业资质；四是对100家企业给予了通报批评。其中88家企业因资质条件未达标被责令整改并给予通报， 8家企业因在资质申报中提供虚假材料被处罚并给予通报；4家企业未按期申请资质延续，虽经整改合格，但因其行为违规且对行业造成不良影响而被给予通报批评；五是对182家企业开展了资质动态核查。六是为了提高行政处罚工作效率，针对企业资质申报弄虚作假行为建立了简易行政处罚机制；七是根据工作需要，将企业资质动态核查由在特定条件下启动调整为日常性工作，切实加大批后监管力度，降低批后管理风险。这一系列措施的推出，引起了区县建委、相关企业较大的反响，对净化市场环境，优化行业结构都具有重要意义。

（三）推动行业管理手段升级，切实提升管理水平和力度

一是完成了企业资质审批系统升级工作。系统的升级解决了审批流程中的一系列问题，更重要的是实现了执业资格注册人员的比对功能、资质证书有效期预警功能、人员查重功能等审批辅助功能。通过比对功能，可以随时掌握企业执业注册人员的变动情况，一旦不符合资质条件要求，系统会立即报警，带动监管环节启动核查程序；资质证书有效期预警功能可以帮助企业在资质证书到期前提前提示企业抓紧办理相关手续。二是针对企业资质动态核查工作量迅速上升的实际情况，开发了资质动态核查管理系统，依靠这一管理手段，将实现对资质动态核查工作的全过程管理、并与资质管理系统、动态监管系统、综合执法平台的功能对接，实现建设行业企业诚信信息的共享，下一步，市区两级建委将联动开展资质动态核查工作，这一工作已在全市建筑业行业管理工作会上进行了部署；三是着手开发工程业绩管理系统，这一系统将可采集本市企业在本市和外埠的工程业绩、外地进京企业在本市的工程业绩和投标用所有工程业绩，系统建成后可提高企业资质审批水平，为资质审批工作实现标准化，进而进一步向综合服务大厅下放奠定基础；可规范建筑业企业投标行为，没有进入系统且未经公示的业绩在评标过程中不予确认，以提高评标质量；可作为企业诚信记录的载体之一，用于全社会对企业诚信状况的监督；可客观反映企业的经营状况，长期没有业绩的企业，将纳入资质管理和动态核查的重点监管范畴。四是加强部门联动。在资质审批环节，针对审批过程中发现的问题，加强资质管理与综合服务大厅、招投标、施工许可、工程交易、建管中心、造价管理等部门的联动；在违法行为处理、资质动态核查环节，加强了与质量监督、行政执法、注册中心等部门的联动，如会同综合服务大厅、注册中心对新设立企业开展资质核查，会同标办对不达标企业限制投标，对无证施工企业会同工程处进行查处等联动工作，收到了十分良好的效果；五是充分利用资质管理手段，支持和配合相关处室开展工作，如在航空港集团违建行为的处理上，充分运用资质核查、限制出京等手段，有力地支持了执法大队对违法行为的处理。

（四）提高服务意识，推行人性化管理

一是灵活细致开展行政管理工作，对企业处罚处理努力做到有理、有力、有节、有情，让企业信服和认同，避免生硬执法；二是针对部分企业按期办理资质延续手续意识比较差的问题，在资质审批管理系统升级时开发了企业资质到期提示模块，对企业及时给予提醒；三是对一些企业资质不达标等问题，不是简单化处理，而在强调严格资质管理的同时，加大服务支持力度，给企业更多改正和生存机会；四是深入企业开展调研和帮扶工作，对多家有代表性企业进行了走访，倾听企业诉求，帮助企业解决实际困难；五是就特级企业资质就位工作加强与特级企业的沟通，推动就位工作的顺利开展；六是落实京津冀三地共同市场协议，及时帮助企业解决在津冀两地市场进入方面遇到的具体问题。

上半年，总计受理企业资质申报573项，同比下降27.2%，完成审批548项，审批工作量同比增加60%；审批通过率同比下降8.9%；新设立企业申请数同比下降25%，晋级申请数同比下降46.2%；增项申请数同比持平，与年初相比，各关键指标呈现稳中有降的态势。这些数据表明，企业在资质申报中的“水分”被明显挤出，企业资质申报进一步趋于理性，行业风气呈现好转态势。

二、下一步行业管理主要工作考虑

截至今年6月，在我市从事经营活动的建设工程企业总计8510家，其中建筑业企业7536家（市属建筑业企业6021家），工程监理企业419家，招标代理机构292家，造价咨询企业263家。与去年同期比，我市建筑业企业增速接近6%，远低于外地进京企业近20%的增速，三类中介机构同比下降，尤其是监理企业下滑明显，接近10%；在总承包序列中，特、一级企业集中度不高，其中房建市政等传统行业接近九成；专业承包企业序列中，做强做大、特色鲜明的企业屈指可数，装修装饰、机电设备等传统企业比重过大。

从整体上看，我市企业从产业结构、专业分布等方面还存在诸多问题，竞争优势并不明显。要在不断净化市场环境、促进企业合理竞争、行业健康发展的前提下，加强对企业的管理和服务，推动大企业做强，向高端化发展；创造更好环境，推动有发展潜力的中小企业向精、专、大方向成长。在这一原则指导下，要重点开展好以下几个方面工作：

（一）进一步巩固资质审批管理工作成果，继续贯彻严管工作思路，强化和完善资质管理手段，保持资质审批管理和资质动态监管工作的高压态势，力争通过一年到两年的努力，使行业风气得到根本好转，弄虚作假等不正之风得到有效控制，使建管工作面临的行政风险得到显著降低，市场环境得到进一步净化。

（二）要进一步强化对新设立企业的审批管理，充分发挥好区县建委在受理环节的把关作用，坚决打击新设立企业弄虚作假行为；要与建管中心联手，与质量安全监督、执法、区县建委等部门和单位联动，加大对外地进京企业的管理规范和清出力度，推动北京市整个建筑市场的健康有序发展。

（三）解放思想，大胆创新，推动行业又好又快发展。在“堵住”违法违规源头的同时，还要做好“疏通”工作，让优良企业有更大的发展机会和空间。推动大企业向高端化方向发展，要正确认识和处理企业在高端化发展过程中出现的一些新情况新问题，学会用新思路对待新形势，要继续发挥好大企业的龙头带动作用，树立北京企业的品牌和形象；要与有关部门联动，加大市场需求培育力度，一定要为工程总承包模式创造更大的市场空间，要抓住机遇培养出一批有竞争力的工程总承包企业；要研究制订推动高新技术建筑业企业加快发展政策，帮助高科技企业抓住机会，快速发展；要利用企业资质就位的契机，帮助扶持一批有竞争力有发展潜力的优势企业；要进一步做实京津冀共同建筑市场，扩大市场覆盖范围，帮助企业协调解决外埠市场进入中遇到的困难。

另外，我们目前正在组织开展北京市建筑业“十二五”时期发展规划的编制工作，这是一件全行业的大事，希望和欢迎更多的企业参与进来，企业需要什么，希望怎么发展，都可以提出来，大家要群策群力，集思广益，共商大计。

总之，同志们，建筑业行业管理工作任重道远，管理是为了行业的发展更加健康有序，服务才是我们的责任和根本目的，把企业做强做大，需要政府的努力，需要企业的行动，大家要群策群力，找准症结，理清思路，共同创新和突破，共同构建诚信有序的市场环境。相信有领导的信任和支持，有政府和企业的不懈努力，我们的行业管理工作一定能够不断创造更好的成绩，我们的行业一定能够得到更好更快的发展。谢谢大家！

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