深圳市福田区：推进“百千万工程”，着力构建高品质都市养老服务体系

福田区荔村社区长者综合服务中心为长者提供就餐服务。福田区民政局供图

        养老既是人生大事、家中要事，也是民生实事、社会公事。作为深圳市中心城区，福田区人口密度大，户籍老人占全市户籍老年人口三分之一，养老服务压力与日俱增，养老服务需求日益旺盛。

        围绕“首善之区 幸福福田”美好愿景，2023年以来，福田区民政局以“百千万工程”为方向引领，通过加强顶层设计、盘活服务阵地、整合服务模式、建设示范项目等一揽子举措，着力构建高品质都市养老服务体系，推动辖区养老事业高质量发展，奋力提升辖区长者及其家庭的获得感、幸福感、安全感。

        制定7项制度文件，打造2个国家级基本公共服务标准化示范点，新增养老床位981张，新建社区长者综合服务中心20家，实施老年人居家适老化改造3030户（改造数量全市第一），主导成立涵盖58家养老服务供应主体的福田区养老服务行业协会，本地自主培养的沙头街道长者服务中心院长获评全市唯一“岭南最美养老院长”荣誉称号，成功引入中国人寿、深业、南京瑞芝康健、广东厚德世家等大型养老服务企业布局福田养老服务产业……经过一年的努力，福田区民政局通过“串珠成链”，实现养老服务辖区长者全覆盖，“15分钟养老服务圈”已经形成并持续优化，居家社区机构相协调、医养康养相结合的高品质都市养老服务体系在福田落地开花。

加强顶层设计▶▷

分类建设养老服务设施

　　截至2023年底，福田区户籍总人口127.61万，其中60岁以上户籍老年人口14.03万，老龄化率为11%。

　　2023年初，福田区委、区政府将“构建高品质都市养老服务体系”纳入全区“一榜三令”底线必保项目榜单。揭榜后，福田区民政局以“开局即决战、起步即冲刺”的奋斗姿态，制定时间表、路线图、责任书，全力推进落实此项民生重点工作。

　　在顶层设计层面，2023年，福田区民政局先后制定了7项制度文件，进一步健全政策体系，让养老工作有章可循、有钱可用、有人能干。同时，通过政策引导，扩大市场供给，因地制宜分类建设养老服务设施，拓宽人才引进培育渠道，有效稳定市场预期，提升公建民营养老机构兜底保障作用，促进民办养老机构有序发展，为全区长者提供成本可负担、方便可及、质量有保障的养老服务。

　　为解决“百千万工程”中养老服务发展不平衡、不充分问题，福田区民政局主导成立福田区养老服务行业协会，汇聚了58家涵盖养老服务“衣食住行乐”五大类服务的供应主体，有效发挥了政府和养老服务行业之间的桥梁和纽带作用，不断丰富服务业态、提高服务品质、延伸服务链条，形成全行业多元融合、有序发展、良性竞争的良好氛围。

　　2023年11月30日，福田区养老服务行业协会在揭牌成立的当天，即发布5大类31项为老优惠服务清单，以硬碰硬的项目、实打实的优惠，为辖区长者带来普惠、全面、可靠的养老服务。

　　福田区民政局按照“六步设计法”制定工作方案，完善功能设施，提升服务能力，汇聚工作亮点，成功打造香蜜湖街道长者服务中心、福保街道长者服务中心（益田）2个国家级基本公共服务标准化示范点，为全区基本公共服务标准化试点工作高分通过国家验收作出了民政贡献。

盘活服务阵地▶▷

优化“15分钟养老服务圈”

　　做好养老服务，阵地建设是关键。

　　2023年以来，福田区坚持“顶天立地”大项目、“铺天盖地”小项目一起推，累计新增养老床位981张，占建区以来总床位的39%，是2022年增量的5倍。其中，养老机构护理型床位占比由83%提高到100%。

　　养老床位建设通常存在“邻避效应”、养老用房被占用等问题。福田区民政局深入落实《深圳市社区养老服务设施“四同步”暂行办法》，在物业交付时间上对表，统筹即将交付物业资源，大大缩短项目建设周期，尽快发挥物业效益。

　　全省首创“以空间换服务”引入优质企业建设运营的模式，成功引入优质服务企业，带动投资超2000万元。

　　在创新机构建设新模式的同时，福田区充分聚焦为“老”服务功能，在全市率先盘活低效、闲置社区星光老年之家资源，升级为社区长者综合服务中心，打造了20家综合养老服务的“桥头堡”，增加养老床位137张。中心引入专业机构提供专业照护类、医养康养类等7项服务，实行普惠性收费，实现政府、机构、长者三方共赢。

　　民以食为先。通过推动多主体共建长者饭堂，福田区2023年新增长者饭堂及助餐点13家，是2022年增量的4倍。通过优化运营管理，打破户籍壁垒，实现全区通吃通享，推进科技赋能，刷脸、身份证、颐年卡可快速核验，年助餐量约227万人次，占全市助餐量的82%。福田区还在全市率先探索“政府+市场”政企合作建设社区嵌入式助餐服务设施新路径，落地全市首家社区数字健康食堂。

整合服务模式▶▷

为长者提供全方位服务

　　聚焦长者就近就便养老服务需求，福田区民政局在不断完善居家社区养老服务网络的同时，大力促进“居家社区机构相协调、医养康养相结合”，为长者提供全方位且周到的服务。

　　以老年人居家适老化改造为例，福田区打破居家与机构养老服务壁垒，由区民政局会同街道引导养老机构参与适老化改造，提高养老机构与长者的服务黏性，推动适老化改造与居家养老服务“上下半篇文章”一起做。辖区7家养老机构运营主体成为适老化改造商，签约服务长者家庭2612户，服务量占比约86.2%。

　　福田区创新开发适老化改造精细化标准化评估系统，评定长者服务星级，匹配产品建议清单，建成老年人居家照料数据库，为后续服务奠定坚实基础。同时按照“一股绳聚力、一张表推进、一张网宣传、一把尺衡量、一张卡跟踪、一揽子服务”，做好质量把控，提高政策知晓率，加快街道执行进度。

　　2023年，福田区完成老年人居家适老化改造3030户，是2022年改造量的15倍，是2020至2022三年总量的3倍，占全市总量的三分之一。居家适老化改造的产品丰富度、质量以及服务等获得老年人高度认可。

　　养老平台经济也在孵化中。福田区民政局发挥平台经济在资源整合方面的能力，与知名上市企业签订战略合作协议，共建虚拟养老院（“福+”颐养），依托物联网技术，构建“1+4+5+N”服务体系，建设一个智慧颐养管理服务平台，制定四项运营管理制度，打造五大科技助老场景，链接N个主体，形成“老人点单—平台派单—机构接单—全程跟单”服务模式。

　　在医养无缝衔接方面，福田区民政局协同区卫健局建立医养结合工作部门联席会议制度，制定《福田区社康机构与养老机构签约合作指引》，指导区社会福利与社会捐助中心与区3家公办医院签订战略协议，推动养老、医疗服务管理和设施配套保障融合发展。

　　通过优化养老机构与医疗机构“结对子”机制，福田区已实现辖区养老机构与社区健康中心100%签订升级版医养结合服务协议，建立“养老机构—社康中心—医疗集团医院”三级转诊绿色通道。成功创建万科榕悦城市长者照料中心、华龄颐康之家2家全市首批医养结合示范基地。

　　接下来，福田区将以“百千万工程”领航蓄能，不断优化充实高品质都市养老服务体系，为福田建设社会主义现代化典范城区和中国式现代化典范城区展现民政担当，为福田“二次创业”贡献民政力量。

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