关于健全完善社会心理服务体系的建议

2018年，国家卫健委、中央政法委等10部委联合发文《关于印发全国社会心理服务体系建设试点工作方案的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确指出，根据党的十九大提出的“加强社会心理服务体系建设，培养自尊自信、理性平和、积极向的社会心态”的要求，通过试点工作探索社会心理服务模式和工作机制，相关部门制定了《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》。2021年底，试点地区逐步建立健全社会心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设，融入平安中国、健康中国建设。结合本地实际，检视我区社会心理服务体系建设，除最近一份文件出自南通市通州区新冠肺炎疫情防控指挥部预防控制组《关于组建应对新冠肺炎疫情处置心理健康服务团队的通知》，相关文件和具体指导甚少。

一、现状

根据调研掌握的情况，我区心理服务体系建设最完善的是学校。我区职业学校、中小学、幼儿园普遍建有心理辅导室，由具有资质的心理咨询师坐班，设有心理咨询电话，为在校（园）的学生提供心理疏导。且学校对于创建心理健康教育特色学校积极性比较高，一定程度上促进了心理服务体系建设水平的提升。相比而言，机关、乡镇、社区、企业心理服务体系建设水平参差不齐。

二、存在问题

随着现代社会节奏的加快，生活方式更加多样化，个体受到的刺激多种多样，由此带来的心理波动更加频繁，适时的心理疏导尤为重要。因心理服务体系建设不到位，导致因心理疾病发生的负面事件呈逐年上升趋势。近年来，各类群体均有自杀等严重危害生命健康行为发生，成为影响家庭和社会稳定的重要因素。由此可见，构建完善的社会心理服务体系迫在眉睫。

三、建议

一是建设专业队伍力量。鼓励在职人员参加心理咨询师考试，获得资质，持证上岗。设立心理咨询师资源库，根据就近分配的原则，分配至指定单位，定期到点提供心理咨询服务。

二是畅通培训交流渠道。定期组织心理咨询师进行培训交流，提高心理咨询人员的专业化水平和服务能力；研究制定心理学专业背景人员和经过培训获得资质的心理咨询人员从事心理健康服务的相关政策，设置相关工作岗位，提高心理健康服务的可能性；加强同专科医院的合作，实行顾问制，由经验丰富的医生采取定期团体咨询与个案辅导形式为有需要群体提供公益服务。

三是积极引入社会机制。通过政府购买服务等形式，引导和支持心理咨询人员为公众提供全方位心理健康教育与科普知识宣传，为有心理问题的人群及时提供心理帮助、心理支持、心理教育等服务。

四是构建健康服务平台。一方面通过平台进行群体原始数据的收集和目标人群排查；另一方面为心理咨询师随时提供服务提供保障，支持心理咨询师利用碎片化时间线上开展心理辅导，为有需要人群提供多一种服务渠道。

五是维护正当合法权益。依托行业组织设立“心理咨询师维权中心”，加强执业保障，全面维护心理咨询人员的合法权益，为心理咨询人才投身心理健康事业解除后顾之忧。

在全国社会心理服务体系建设的背景下，通过以上5个方面，进一步完善我区社会心理服务体系建设，满足我区人民群众日益增长的心理健康需求，提高群众幸福满意度，助力平安通州、健康通州建设工作更上新台阶。

包良均委员：

您提出的“关于健全完善社会心理服务体系的建议”的提案收悉，区卫健委高度重视，与区委政法委、区人社局等部门认真研究办理，现答复如下：

加强社会心理服务体系建设，是建设健康中国、平安中国的重要举措，也是推进社会治理现代化的重要内容。2019年，我区被确定为南通市唯一的江苏省社会心理服务体系建设试点地区，按照区委区政府部署，坚持党政领导、部门协同、社会参与的工作机制，大力弘扬“新时代·心关爱”理念，紧扣试点建设目标任务，在常态化开展新冠疫情防控工作的同时，扎实有序推进试点建设各项工作，取得阶段性成效，也得到了省市充分肯定。

一是强化组织领导。区政府成立了以分管区长为组长，政法、卫健、宣传、教体、公安、民政、司法等多部门负责同志为成员的通州区社会心理服务体系建设工作和精神卫生综合管理工作领导小组，定期召开会议，研究解决重点难点问题。制订出台《通州区社会心理服务体系建设试点工作实施方案》，细化责任分解。领导小组办公室每年均印发当年重点工作任务，相继印发基层人员培训方案、心理健康宣教工作方案、心理服务平台建设方案等。为试点建设提供了政策保障，有利于指导各地各部门开展工作。

二是充实人才队伍。汇聚卫健、公安、教育、民政等部门和镇（街道）、社会心理人才力量，建立心理健康服务人才信息库，其中专业人员72人，包括精神科医师、心理咨询师、心理健康教师及社会工作者。基层心理服务骨干成员141人，由医疗单位心理门诊及精防人员，各镇（街道）骨干师资、学校骨干教师、社会工作者骨干、心理危机干预队伍全体人员等组成。基层心理服务人员近1400人，由卫生院、卫生室医务人员，镇村干部、网格员、民警、民政干事、社区志愿者等组成。专门设计印发《通州区社会心理服务工作指导手册》，组织多轮工作培训，邀请省市领导专家现场讲座。2021年，按照国家试点地区基层人员培训方案要求，对全区基层社会心理服务人员进行了全员培训。

三是推进平台建设。一是建立区心理健康服务中心。在区精神病专科医院（区第二人民医院）建立区心理健康服务中心，指导开展全区心理健康宣传教育、心理咨询、心理疾病治疗、心理危机干预等工作。二是搭建基层社会心理服务平台。推动各镇街在社区建设心理咨询室，并在金新街道综治中心打造了镇级示范阵地。三是建成覆盖全区医疗卫生机构的心理服务网络。区医院、卫生院、卫生室均设立心理咨询辅导阵地，实现心理测评系统全覆盖。四是推进行业系统心理咨询平台建设。全区75家中小学校均设有心理咨询场所，公安、检察、司法、宣传、残联等多部门和单位均建立了专门的心理咨询场所。

四是着力宣传干预。通过开通专门的通州心理健康服务平台微信公众号、制作宣传短视频、组织义诊咨询、印发宣传手册、张贴科普二维码、摆放易拉宝、开展知识讲座等形式，广泛开展心理健康知识宣传。统筹卫健、教育、公安等专业资源，成立通州区心理危机干预队伍，开设心理援助热线。建立4支新冠疫情心理救援工作队伍，组建全区应对新冠肺炎疫情处置心理健康服务团队1112人。公安、民政、司法、信访、残联等部门，每年为系统内人员及工作对象至少举办1次心理健康知识讲座。各地各相关部门按照职责分工，对社区矫正对象、在押人员、独居空巢失能失智老年人、残疾人等特殊人群实施心理疏导、精神慰藉等心理健康服务。

今年以来，为深化我区社会心理服务体系建设，区委区政府将少儿心理干预项目纳入民生实事项目，此项目财政投入200余万元，主要工作内容包括：依托区未成年人成长指导中心成立全区少儿心理咨询中心，进行必要的改造，添置心理干预服务软硬件设施。通过政府购买服务的方式，引进第三方机构，组建专业师资队伍，开展心理健康培训和讲座，为全区1.5万名少儿开展心理筛查，对筛查出的重点对象进行心理干预等。通过实施此项目，有力提升我区心理咨询干预水平，促进少儿心理健康，目前此项工作正在有力有序推进中。

此外，针对您所提出的建设专业队伍力量的建议，据了解，目前我国的心理健康服务行业的职业分为三种，分别是：心理咨询师、心理治疗师和精神心理科医生。2017年9月，国家人力资源和社会保障部印发的《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号）中，“心理咨询师”未列入目录。并且根据文件规定，目录之外一律不得进行职业资格许可和认定。同时，停止了心理咨询师职业技能鉴定和职业资格证书有关工作。因此，目前国家对心理咨询师无考试，无相关资质证书。

2020年11月11日，国家人社部对《关于加大规范心理咨询从业资格加大关注心理健康疏导问题的建议》的答复中，提到“心理咨询相关从业人员可以通过卫生专业技术资格考试和职称评审等实现职业发展。心理治疗专业技术人员是卫生专业技术人员的重要组成部分，可以按照规定参加卫生系列职称评审。初、中级卫生专业技术资格考试均设置了‘心理治疗’专业，从事心理治疗的卫生专业技术人员可以按规定报名参加考试并取得相应专业技术资格。”所以，目前国家人社部和国家卫健委认证的心理类职业考试，只有“心理治疗师”考试一种。

下一步，我区将就心理服务人才队伍建设强化以下措施：一是鼓励卫生专业技术人员参加心理治疗专业的职业考试，二是加大精神心理科医生招聘力度，积极参加省市组织的精神科医师转岗培训，三是进一步完善心理健康服务人才信息库，加强基层和各行业心理服务人员的培训，提升服务技能。

最后，衷心感谢您对我区社会心理服务体系建设提出的宝贵意见，希望在今后的工作中，您能一如既往地建言献策，对我们的工作予以关心、理解和支持。

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