昆明市生活垃圾无害化处理基本情况

    一、实施情况
    （一）指标完成情况
    按照“十二五”规划要求，结合昆明市城乡环境卫生现状，综合考虑人口、资源、环境、发展之间的辩证关系，根据现代新昆明城乡生活垃圾无害化处理设施的建设需要，加快推进“城乡一体、统筹规划、布局合理、设施完善”的昆明市城乡生活垃圾无害化处理系统建设，改进城乡生活垃圾收集清运方式，采用符合国家标准的技术装备和垃圾收集清运设施，提高垃圾收集清运的装备水平和运行效率，加快昆明市城乡生活垃圾收集清运系统的全面覆盖，逐步提高垃圾分类收集率，实现垃圾运输密闭化。垃圾处理由目前以填埋和焚烧为主转变为焚烧、综合处理、卫生填埋三种方式并存互补，进一步提高城乡生活垃圾的无害化处理率。
    （二）环卫基础设施完成情况
    2011年，主城区完成新建垃圾中转站3座，新建公厕26座，购置更新各类环卫车辆（含小型收集车）70辆，新增果皮箱4500只。
    2012年，主城区完成完成4座垃圾中转站和26座公厕建设，提升改造公厕27座，购置环卫车124辆。
    2013年，主城区下达任务为新建垃圾中转站4座。新建公厕33座，提升改造公厕38座，购置更新各类环卫车辆108辆。
     （三）项目完成情况
    目前，我市已建成垃圾处理项目12个，其中焚烧项目6个，综合利用项目2个，卫生填埋4个，形成总处理规模6225吨/天。已建成垃圾焚烧处理项目为五华区垃圾焚烧发电厂、官渡区垃圾焚烧发电厂、西山区垃圾焚烧发电厂、安宁垃圾处理厂、空港经济区垃圾焚烧发电厂5座设施，呈贡区垃圾焚烧发电厂正在调试；已建设完成东川区生活垃圾填埋场、嵩明县垃圾填埋场、寻甸县生活垃圾填埋场3个垃圾卫生填埋场，禄劝县垃圾卫生填埋场；已建设完成宜良石林县、富民县2个垃圾综合处理厂。到2012年底，全市范围内共有生活垃圾无害化处理设施12座，其中卫生填埋处理能力达325吨/天，占5.2%；焚烧处理能力达5500吨/日，占88.4%；综合处理能力达400吨/天，占6.4%。12座垃圾处理设施建设完成后,预计总投入将达20亿。目前资金筹措情况是,到位资金19.8亿元,其中中央资金1.3亿,占6.5%;省级资金1.2亿,占6.1%;贷款3.1亿,占15.6%;自筹13.9亿,占70.2%,全市垃圾处理厂按照政府主导，全面统筹，市场运作，企业参与思路，全市12座垃圾处理厂有7座按BOT方式充分吸纳社会资金,推行市场化运作,使昆明市垃圾处理设施建设进入良性状态。
    二、昆明市生活垃圾资源化情况
    （一）生活垃圾焚烧发电及综合处理项目资源化
    根据国务院《十二五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（国发办［2012］23号）对全国生活垃圾处理设施的建设要求，结合昆明市主城垃圾量较大且周边选择垃圾填埋场地较困难的实际，本着因地制宜的原则，在经济相对发达、土地资源短缺、人口基数大的昆明主城范围内优先采用焚烧处理技术，集中处理生活垃圾并回收垃圾热能发电，全市生活垃圾焚烧处理能力达5500吨/日，5座垃圾焚烧发电厂总装机容量为108MW，发电量除20-25%自用外，其余上网，目前投入稳定运行的五华、官渡两座垃圾焚烧发电厂年发电量达3.47亿KWh，可上网2.79亿KWh。
根据我市县级地区经济发展的实际情况，逐步统筹城镇生活垃圾处理设施的规划和建设，坚持集中处理与分散处理相结合的原则，对交通相对便利的地区，鼓励采取集中建设处理设施的模式，尝试宜良、石林两县合建生活垃圾处理设施的模式，实现了垃圾集中处置、处理设施资源共享。
    （二）生活垃圾源头分类
    推进城乡生活垃圾分类收运处置工作以“四创两争”为契机，以生活垃圾分类、促进源头减量为抓手，实施“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”、“绿色校园行、小手拉大手”等全民参与大型公益活动，着力构建“政府主导、社会参与”的生活垃圾分类减量工作体系，实现垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，展现“低碳、环保、宜居、生态”春城人文新姿。2011年开始在17个居民小区组织开展了垃圾分类试点工作，2012年扩展至34个小区，24个街道办事处。在试点小区向居民家庭发放分类垃圾桶和垃圾袋，按照“大类粗分”的原则，将垃圾分成：可回收物、不可回收物、其它垃圾。在小区公共区域建设垃圾分类投放站，实现垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，将可回收物纳入再生资源回收体系回收利用，逐步增加分类回收再利用的品种。昆明市政府下发了《关于进一步加强城乡生活垃圾分类收运处置的实施方案》（昆政办〔2012〕14号）实施“8121”工程，即在年内建成800个分类回收亭，1000辆流动回收车，在2015年以前建成2个分拣区，依托静脉产业园区建成1个资源化处理中心。在总结生活垃圾分类试点工作经验的基础上，研究编制了《昆明市城市生活垃圾分类回收利用工作方案（试行）》按照分阶段、循序渐进的原则，采取示范先行，逐步推广，规范管理的思路，在全市逐步开展垃圾分类回收工作。
    （三）以垃圾处理设施建设为龙头，推动配套的收运系统建设
    为了保证环境卫生，保障垃圾处理设施的正常运营，以垃圾处理设施建设为龙头，推动配套的收运系统建设，加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收运效率，扩大收集覆盖面，以《昆明市加强城乡环境管理工作的行动方案》为工作目标，在交通便利地区、经济发达地区应通过以城带乡等多种渠道进一步加大对建制镇及农村生活垃圾的收转运力度。主城实现生活垃圾全部收集，以省级政府“两污”建设专项补助资金在主城范围内推广生活垃圾压缩式收转运方式，统筹布局生活垃圾转运站，加强压缩式生活垃圾转运站建设与升级改造。推广密闭化收运，淘汰敞开式收转运，减少和避免生活垃圾收转运过程中的二次污染。探索路线优化、成本合理、高效环保的收转运新模式。
    三、下一步工作建议
    （一）强化垃圾处理设施运行监督及规范管理
    充分利用我市数字化城市管理信息系统，结合环境监管系统，完善生活垃圾处理设施运营和排放监管体系。2015年底前，完成五华区、官渡区、西山区、空港经济区、呈贡新区生活垃圾焚烧处理设施实时监控装置，安装率达到100%，做到焚烧烟气排放及运营过程实时监控。
    东川区、安宁市、寻甸县、嵩明县等其他处理设施，对处理作业实施实时监控，加强填埋气体等污染物排放的监测。进一步将抓好工程验收及规范运营，准备通过试点，应用昆明市数字化城市管理平台，实现对生活垃圾处理设施运营的适时在线监督，从进场垃圾量、技术措施、污染排放等方面实现生活垃圾处理设施的有效监督管理。
    (二)抓紧研究配套的生活垃圾收集清运系统建设，保障垃圾处理设施正常运行
    根据省住建厅的要求，在主城范围内研究与生活垃圾处理设施相配套的生活垃圾收运系统建设，合理布局中转站，优化收运路线，建设与垃圾分类投放相匹配的垃圾分类收集设施，做到生活垃圾应收尽收，为垃圾处理设施正常运行提供保障。
    （三）加强宣传引导积极推进城乡生活垃圾源头分类减量
    通过多种方式、利用多种渠道开展生活垃圾处理科普宣传，积极引导公众参与环境改善活动，广泛听取群众意见和建议，集中群众智慧，完善公众监督机制，创新公众参与途径。以建设生态、循环、可持续的城乡生活垃圾分类收运处置体系为宗旨，采取政府主导、社会参与、市级统筹、属地负责的生活垃圾管理模式，加大生活垃圾分类设施规划建设，优先保障生活垃圾处理投入，依托静脉产业园区建设，构建完善的城乡统筹、结构合理、技术先进、能力充足的生活垃圾分类、资源回收再利用与无害化处理体系。

    规划指标完成情况如下：

序号

指标名称

区域名称

目前完成情况

2015年指标

1

垃圾分类收集率

五华、盘龙、官渡、西山、高新、经开、度假、呈贡、安宁、晋宁、宜良、石林、阳宗海（第一层次）

10%

20%

东川、富民、嵩明、禄劝、寻甸、倘甸（第二层次）

5%

10%

2

垃圾收集清运率

五华、盘龙、官渡、西山、高新、经开、度假、呈贡、安宁、晋宁、宜良、石林、阳宗海（第一层次）

100%

100%

东川、富民、嵩明、禄劝、寻甸、倘甸（第二层次）

60%（城镇100%）

80%（城镇100%）

3

垃圾密闭化运输率

全市域

100%

100%

4

垃圾无害化处理率

五华、盘龙、官渡、西山、高新、经开、度假、呈贡、安宁、晋宁、宜良、石林、阳宗海（第一层次）

100%

100%

东川、富民、嵩明、禄劝、寻甸、倘甸（第二层次）

60%（城镇100%）

80%（城镇100%）

全市域

86%

90%

出处：云南省政府信息公开门户网站昆明市昆明市城市管理综合行政执法局 发布人：市城市管理局

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