以法制为引领促进烟草行业健康发展

　　全面推进依法治国的总目标，是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。烟草行业作为全面依法治国的一份子，在法治建设过程中，要善于运用法治思维和法治方式破解改革难题，巩固改革成果，做到改革和法治相统一。

　　一、充分认识烟草行业法治建设的重要性。

　　保障国家利益消费者利益。烟草行业在国家经济中占据着重要地位。一方面，是国家重要的税收来源之一，为国家的经济发展作出了重大贡献。另一方面，烟草制品的质量和安全与消费者的身体健康息息相关。因此，强化烟草行业的法治建设至关重要。以《烟草专卖法》为例，这部法律的制定和实施，将烟草专卖制度以国家法律的形式确定下来，有效地规范了烟草企业的生产经营行为，确保了烟草制品的质量。从保障国家利益的角度看，稳定了国家的财政收入来源；从维护消费者利益出发，让消费者能够使用到质量更可靠的烟草制品。唯有不断加强法治建设，才能更好地平衡国家利益和消费者利益，推动烟草行业持续健康发展。

　　维护市场经济的正常秩序。在市场经济中，烟草市场的稳定与健康发展离不开良好的市场秩序。加强烟草行业的法治建设势在必行。一方面，通过完善的法律制度，可以明确规范烟草企业的生产经营活动，促使其在合法合规的框架内开展业务。另一方面，能够有力地打击各类违法违规行为。例如，假冒伪劣烟草制品的生产和销售，不仅损害了正规烟草企业的利益，也严重威胁着消费者的健康。还有非法烟草专卖品的运输，扰乱了市场的正常流通秩序。只有加强法治建设，加大对这些违法违规行为的惩处力度，才能维护烟草市场的正常秩序，为烟草企业的合法经营创造良好的外部环境，确保烟草行业在市场经济的浪潮中稳步前行，实现可持续发展。

　　促进烟草行业可持续发展。法治建设是烟草行业可持续发展的重要保障。首先，制定和完善相关法律法规，为烟草企业的发展提供了明确的方向，促使企业积极加强技术创新，不断提高产品质量，以满足市场需求和法律要求。同时，也促使企业重视环境保护，降低环境污染，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。其次，法治建设规范了烟草企业的市场准入等行为。在兼并重组方面，确保了过程的公平、公正、合法，有利于整合资源，提高行业的整体竞争力。在市场准入方面，严格把关，保证了进入市场的企业具备相应的实力和资质，从而提升了整个行业的发展水平，促进了烟草行业的结构调整和优化升级。

　　二、当前烟草行业法治建设面临的挑战

　　近年来，烟草行业按照全面推进依法治国总要求，积极开始法治烟草建设，取得很大成效，但同时我们也要清晰地认识到，随着各项具体工作的持续推进，也遇到了许多困难和挑战。

　　执法环境日益复杂。随着经济社会的迅猛发展，烟草执法环境愈发复杂。首先，新型烟草制品不断涌现，监管面临巨大难题。其次，不法分子借助互联网、物流等新兴渠道，从事烟草违法犯罪活动，手段更为隐蔽。网络售烟行为由于其虚拟性和跨地域性，难以有效监管。而物流快递环节中烟草制品的非法运输，也给执法带来极大挑战。例如，不法分子可能将烟草制品伪装成其他物品进行运输，增加了查处难度。面对这些挑战，我们必须不断创新执法方式，如利用大数据技术对网络售烟行为进行监测分析，加强与公安、邮政等相关部门的协作配合，形成执法合力，才能有效打击违法犯罪行为，维护烟草市场的正常秩序。

　　队伍素质有待提高。当前，烟草行业的执法队伍中还存在一些问题，影响了执法工作的质量和效果。就县局而言，部分执法人员法律意识淡薄，对法律法规的理解和掌握不够准确，在执法过程中又出现适用法律错误、执法程序不规范等问题。同时，执法程序不规范也时有发生，影响执法的公正性和权威性；一些执法人员业务能力不强，面对不断涌现的新型违法犯罪行为，如利用网络虚拟平台进行烟草非法交易、采用高科技手段伪造烟草制品等，缺乏有效的识别和应对能力，难以适应如今日益复杂的执法环境，使得违法分子有机可趁。

　　执法监督机制需加强。虽然我们已经建立了一些执法监督制度，但在实际工作中，执法监督机制还存在不足之处。例如，内部监督不够严格，对执法行为的监督检查存在走过场、形式主义等问题；执法责任追究制度不够完善，对违法违规执法行为的惩处力度不够，难以起到有效的震慑作用。这些问题的存在，导致执法监督工作的效果不理想，影响了行政执法工作的公正性和权威性。

　　三、深入推进现代化烟草行业法治建设的举措

　　坚持全面依法治国，要善于运用法治思维和法治方式破解改革难题，巩固改革成果，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度。

　　当前需要我们积极做好以下几点。

　　持续开展法治宣传，营造良好法治环境。充分利用 “3・15”消费者权益日、“6・29”烟草专卖法颁布日、“12・4”国家宪法日等重要时间节点，开展形式多样的法治宣传活动。通过发放宣传资料、举办专题讲座、开展法律咨询等方式，向社会公众宣传烟草专卖法律法规，提高公众的法律意识和维权意识。同时，加强对新型烟草制品的宣传，让公众了解其危害，自觉抵制非法烟草制品。加强对烟草零售户的宣传教育。定期组织烟草零售户参加法律法规培训，向他们宣传烟草专卖许可证管理、烟草制品销售等方面的法律法规，提高零售户的守法经营意识。要加强与零售户的沟通交流，及时了解他们的需求和意见，为他们提供优质的服务和指导。

　　加强执法队伍建设，提高执法人员素质。定期组织执法人员参加法律知识、业务技能培训，深入学习《烟草专卖法》《行政处罚法》《行政许可法》等法律法规，不断提高执法人员的法律素养和政治意识。结合实际案例进行分析和讨论，提高执法人员的执法水平和应对复杂情况的能力。建立健全执法人员考核评价机制，将执法工作的质量、效率、廉洁等方面纳入考核内容，对执法人员进行全面、客观的评价。对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励，对考核不合格的人员进行批评教育和培训，直至调整工作岗位。通过严格的考核管理，激发执法人员的工作积极性和责任感。深入开展执法队伍作风整顿活动，坚决纠正执法人员中存在的作风不实、纪律不严等问题。加强对执法人员的职业道德教育，引导执法人员树立正确的权力观、利益观和价值观，做到廉洁奉公、执法为民。

　　完善执法程序，规范执法行为。认真贯彻落实行政执法全过程记录和行政执法法制审核制度。在执法过程中，要严格按照法定程序进行，确保执法行为的合法性和规范性。例如，在实施行政处罚时，要依法履行立案、调查取证、告知、听证、决定、执行等程序，保障行政相对人的合法权益。加强对执法文书的管理，规范执法文书的格式、内容和填写要求。执法人员要认真填写执法文书，做到内容准确、格式规范、字迹清晰。同时，要加强对执法文书的审核和归档管理，确保执法文书的完整性和可追溯性。定期收集、整理典型执法案例，对其进行分析和总结，形成案例指导材料，供执法人员学习和参考。通过案例指导，帮助执法人员更好地理解和适用法律法规。

　　加强部门协作，形成执法合力。加强与公安、市场管理局、邮政等相关部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制。定期召开部门联席会议，共同研究解决烟草行政执法工作中遇到的问题，形成执法合力。例如，在打击烟草走私、制假售假等违法犯罪行为时，要与公安部门密切配合，共同开展专项行动，提高打击效果。积极开展跨区域执法协作，与周边地区及单位建立协作关系，共同打击跨区域的烟草违法犯罪行为。通过区域协作，形成全方位、多层次的执法监管网络，提高执法效率。（百言）

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