文 | 大姑
今天来聊点严肃的。
大姑想和大家分享下美国在治理空气污染上的经验，也就是美国的《清洁空气法》（Clean Air Act）。
（图源网络）
“为什么选这个题目呢？
因为如果你真的关注环境健康，就应该了解立法层面的转变，而不仅仅是一个口罩的选择。营养师团想要传递的是思考问题的方式，而不仅仅是妥协的解决方案。
美国的《清洁空气法》可以说是美国环境法立法历史上有重要意义和深远影响的第一部法案，从1970年正式立法到现在，经历了46年，是很多国家在制定空气质量法律法规方面的样板，其中就包括中国。所以我今天抛砖引玉，挑出这里面我觉得比较有趣的点，和大家简单分享一下。
我们分四个部分来讲。分别是立法背景，核心内容，实施手段，以及至今取得的成果。
背景立法
美国在上个世纪40年代的时候，那空气也是差得可以的。世界上有八大环境公害事件，其中有两件发生在美国：一件是1943年的洛杉矶烟雾事件，另一件是1948年的多诺拉事件。这两大公害事件听名字就知道，都是因为严重的空气污染造成的。
这之后，美国人民开始深切体会到雾霾的危害，前前后后制定了一系列针对空气污染的法规，从1955年的《空气污染控制法》到1963年的《清洁空气法》(1970版的前身)、1967年的《空气质量控制法》，当然这些都不重要，不用记。
直到1970年，美国国会通过了《清洁空气法》，确定了这部法案的基本框架和核心内容，才真正成为美国环境保护道路上的第一个里程碑，在这基础上，这部法案在1977年和1990年又经历了两次重要修正案。
我们来回顾一下这里的时间线。
从1943年公害事件到1990年的修正案，这部法案经历了足足半个世纪的修改和完善，才是我们现在看到的这个样子。半个世纪说长不长，说短不短，但是有一点是肯定的，从公众认识到某个环境问题到相关法律法规走向成熟，是需要时间的，这点不止在美国，在很多国家的环境法的立法历史上都是一样的。我们国家的雾霾是近十年内开始被大家关注的，这么看来，我们还有很长的路要走。
核心内容
我们首先要知道，基本所有环境法，归根到底都是为了保护人的，所以清洁空气法开篇就说明了，是为了保护所有人的健康和福利，这是“健康和福利”是原文里的两个词。简单说一句话，就是为了所有人能自由呼吸。
为了做到这一点，美国环保署（US Environmental Protection Agency，EPA） 有个很重要的任务，就是制定一系列国家环境空气质量标准，NAAQS。
这个标准特别简单，只规定了六种主要污染物的浓度上限，分别是：
一氧化碳，二氧化氮，二氧化硫，铅，臭氧，和大气颗粒物，其中大气颗粒物包括了PM10和PM2.5。
比较值得一提的是，EPA在制定这六种污染物的标准值的时候，有两点要做到：
第一是，EPA只考虑最新科学研究的进展，不考虑实行污染控制的成本。
第二是，EPA要每五年修订一次。当然修订不一定是作修改，可能还是保持原来的标准，但是必须参考最近五年的研究进展，重新评估。
实施手段
我们现在知道了有这么一部空气法，并且其中有一个空气质量标准，它规定了六种类主要污染物的浓度，第三步就是我们怎么实施？
这里我觉得就是最这部法案最精华的部分了。
这里要分三步走：
[ 第一步 ] 我们要判断一个地区的空气质量是否达标
怎么判断呢？非常简单，就是和之前说过的国家空气质量标准来比较。如果一个地区的空气里，六种污染物的浓度都低于国家标准，那恭喜你，你就达标了，对你以后的要求只有四个字，继续保持。
如果你不幸地没有达标，即使只有一个污染物浓度高于国家标准，那你就被划分为“不达标区域”，要被重点照顾，等待你的就是艰苦的五年计划。
[ 第二步 ] 五年减排达标计划 GO！
不达标的地区有五年的时间来减排，最后达到国家标准。这里分两个方面，一个是现有污染源排放控制，比如发电厂啊，工厂啊等等；另一个新建和改建污染源，比如新建个发电厂。
这里举个例子来解释：
Q：假如有个城市A，雾霾特别地严重，突然从这一刻起开始实施清洁空气法，会怎么样呢？A：考虑到雾霾的情况，颗粒物一项妥妥不达标，不幸被划分为“不达标地区”，只能开始五年计划。
Q：假如A市有家企业M，旗下有一家工厂XX，要做些什么呢？
A：A市统一制定减排指标，工厂XX必须完成减排指标，每年考核。做不到？罚！Q：假如企业M要扩展业务，想要新建一家工厂YY，可以吗？A：可以，要求非常非常严。第一，工厂YY必须采用行业内最先进的污染控制技术，这就意味着成本大大增加。第二，工厂YY的污染排放必须得到抵偿。具体来说就是，如果工厂YY将来排放50个单位的污染，工厂XX必须额外减排50个单位；还有一个办法是，企业M可以选择先关闭工厂XX，再来新建YY。两种做法的目的是一样的，控制污染总量，这样在未来的五年里，A市的污染排放总量只可能减少，不可能增加。做不到？罚！
[ 第三步 ] 加大处罚力度，做不到？罚！
如果处罚力度不够，法律就是一纸空文。清洁空气法的处罚主要是民事罚款，和刑事诉讼。简单说就是罚款和坐牢。
一般来说民事罚款是首先考虑的，而且为了让你在五年里达标，EPA的罚款力度非常大的，最高可以到37500美金一天，注意啊，这里是“每天”。一般一张罚单下来，绝对不是一两天能搞定的，所以这个罚款累计起来是非常可怕的，随随便便就上百万了。
好，有了这样简单粗暴的实施手段，清洁空气法至今取得了那些成果呢？
至今成果
（数据来源：US EPA）
这是2012年的统计数据，从1970年到2012年，美国的各个能源和生产类的统计数据都是增长的，比如GDP，比如能源消耗，这些都很好理解。但是很惊人的是，六种主要污染物的总排放量降低了72％，其实这已经足够说明清洁空气法在立法和实施上的成功。
（数据来源：US EPA）
再来看一下大家都很关心的PM2.5。从图上可以看出，从2000年到2012年的12年里，美国的PM2.5平均值是一个缓慢下降的过程。
其次呢，大家可以比较立法的时间点。我国最新的环境空气质量标准（GB3095－2012）是在2012年正式实行的，所以其实从2012年开始，中国才正式把PM2.5列为主要空气污染物之一；而美国早在1997年就有PM2.5标准了。仅仅是立法的时间上，我们就落后15年，可以想见，在雾霾治理上我们依然任重道远。
最后想说一下的是，今天所分享的内容只是《清洁空气法》的冰山一角，这部法案承载了近半个世纪以来无数人的坚持和智慧，可以毫不夸张地说是全人类环保事业上的一个里程碑。我们分享的是知识本身，而传达的是一种思考、一种信念。
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