土壤污染防治难点及对策研究

土壤污染防治难点及对策研究

引言

    2019年1月1日，《中华人民共和国土壤污染防治法》正式在全国实施。这也使我国的土壤污染防治有了专门的法律为依据，增强了土壤污染治理的刚性约束。2020年7月，在《中华人民共和国土壤污染防治法》实施一年半之后，全国人大常委会组织力量专门就该法实施以来，土壤污染防治进行了调查。通过调查发现，我国农用地中耕地污染占比较低，西南、华南等部分区域呈零星污染分布。除了要做好土壤污染减量化，还需要采取先进技术做好土壤污染防治。自然资源部与生态环境部初步制定建设用地土壤风险管控及修复名录，为各地土壤污染防控提供根本指南。

1 土壤污染内涵及来源

1.1土壤污染内涵

    根据《中华人民共和国土壤污染防治法》的规定，土壤污染，是指由于人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，从而影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或破坏生态环境的现象。从土壤污染概念可知，土壤污染的成因主要是人为因素所致。土壤污染的后果主要是产生化学、物理或生物等特性发生变化。土壤污染的后果便是导致土壤结构、组织、功能发生变化，影响其功能及利用，最终会危及公众健康或生态环境遭受破坏。

1.2土壤污染来源

    从土壤污染的后果来看，主要引起土壤的化学、物理及生物等特性产生变化。常见的土壤污染物也主要包括化学污染物、物理污染物、生物污染物，以及放射性污染物等。

1.2.1化学污染物

    土壤中的化学污染物又分为有机污染物和无机污染物。其中，有机污染物主要包括各种农药化肥的使用，阻燃剂、表面活性剂，以及农用地膜等塑料制品，土壤中的有机污染物具有污染面积大、流动性大等特点，主要是由农药化肥施用不当，农用地膜等废弃物使用后处置不当。无机污染物主要来自镉、铅、砷、汞等重金属元素浸入至土壤累积，以及氮磷等植物营养元素过量施用。如工业用地中，工业产品生产中使用到的脱色剂、防腐剂、添加剂等等，直接进入土壤或经由地表水径流，加剧土壤污染。

1.2.2物理污染物

    土壤物理污染主要是指受到尾矿、工业建筑垃圾、粉煤灰、废石等难溶解物，土壤物理污染主要影响土壤的透水性，以及土壤中营养物在植物根系的传输，降低农作物产量。土壤物理污染具有影响时间长、破坏性大等特点。

1.2.3生物污染物

    主要是指屠宰场、饲养场等排出的垃圾、污水、动物粪便，污染土壤，使土壤中含有霉菌、肠道致病菌、寄生虫等病原体，从而影响土壤生态环境，不仅加剧土壤生态环境污染，还会降低农作物产量。生物污染物污染土壤具有破坏性大、扩散速度快，难处理等特点。

1.2.4放射性污染物

    主要是来自矿产开采、核工业、燃煤及医疗机构产生的废弃物，使放射性元素（如锶90、铯136等）在土壤中长期存在。放射性污染物污染土壤具有危害大、持续时间长等。

2 土壤污染特点

    从全国土壤污染环境状况调查的结果来看，复合型污染相对较少，有机污染次之，主要为无机污染。从土壤污染的特点来看，主要呈现以下几点。

2.1隐蔽性及滞后性

    与水污染、大气污染相比，土壤污染周期性长，更具隐蔽性，且往往需要对一些代表性土样系统分析、检测，方可判断其污染物及污染程度，并作出相应的污染状况分析，因此，时间上具有相当的滞后性。

2.2积累性及复杂性

    土壤污染物多样，既有有机污染物，也有无机污染物，还有生物型污染物和放射型污染物，且与大气污染、水体污染相比，土壤污染物在土壤中的稀释、迁移及扩散难度更大，更易在土壤介质中慢慢累积。

2.3难降解及不均匀

    由于土壤的性质存在很大的差异性，且污染物在土壤介质中的迁移、稀释、扩散难度较大，一旦污染物排入至土壤中，各种污染物便会在土壤中慢慢累积，导致土壤污染呈现出较大的不均匀性。尤其是重金属等元素，对土壤污染具有不可完全逆转，即便是有机污染物，也会需要很长时间才可降解，使得土壤污染  治理存在较大难度。

3 土壤污染难度及对策

3.1土壤污染治理难度

    近年来随着国家对土壤污染治理投入力度的加大，土壤污染治理取得了良好预期效果，但由于我国土壤污染治理起步晚，土壤污染治理体系不健全，加之土壤污染治理存在的复杂性、难降解性、累积性和隐蔽性等，这些都加大了土壤污染治理难度。

3.1.1监管力度需要加强

    土壤污染源复杂，从现实情况来看，土壤污染治理还存在着“九龙治水”“单兵突进”的现象。土壤污染治理监管合力亟待强化，例如，工业建设用地土壤污染，不仅需要对企业建设用地的污染状况监测，还需要对企业生产工艺，以及污染防治技术的选择及治理等。因此，迫切需要强化监管，完善监督指标体系，全面掌握土壤污染状况，为土壤污染治理提供第一手详实数据。

3.1.2农业面源污染严峻

    我国是农业生产大国，每年因农药、化肥的过量使用，也是造成耕地土壤污染的重要因素。此外，我国农业生产机械化、集约化程度较低，耕地土壤污染具有分散性、难监测和量化，分布于农村地区，除草剂、化肥农药及杀虫剂的过量使用不同程度存在。农业地膜的使用，回收率较低等等，这些都加剧了农业面源，加剧农村土壤污染。

3.1.3风险管控任务艰巨

    我国煤炭、铜等资源丰富，在矿产资源开采过程中，大量煤矸石、固废在矿山周边长期堆积，产生的固体废物、尾矿库尾水、矿洞酸性涌水等等，都会加剧周边土壤污染。据统计，我国尾矿累积堆存超过140亿吨，废石堆存超过500亿吨，约有1.2万座的尾矿库中，病险危库约占12.4%。这些都加大了土壤污染风险，增加土壤污染管控风险。

3.1.4系统污染治理薄弱

    土壤污染治理是一项专业性、技术性较强的工作，需要采取系统治理措施，秉持系统治理观念，形成治理合力。但从当前土壤治理的现状来看，土壤污染系统性治理基础薄弱．

3.2土壤污染治理对策

    土壤污染治理是生态环境保护的重要内容，也是一项民生工程。党的十八大提出加快建设“美丽中国”。2018年《中华人民共和国土壤污染防治法》的颁布，这些都为新时代土壤污染治理提供了有力支撑。针对土壤污染治理现状，应立足实际，采取有针对性地举措，加强土壤污染治理，守护好“蓝天碧水净土”。

3.2.1加大土壤污染治理监督力度

    各级政府及生态环境部门要严格执行《中华人民共和国土壤污染防治法》，贯彻“土十条”的具体目标和任务，结合本地土壤污染治理现状，做好土壤污染现状调查，摸清底数。尤其是要督促各级政府及其生态环境保护部门严格落实“土十条”确定的目标任务，加大土壤污染惩处力度，确保“土十条”得到严格落实。

3.2.2切实减轻农业面源污染状况

    我国是农业生产大国．要积极倡导绿色种养理念，在粮食主产区、蔬果主产地和畜禽水产养殖区，鼓励使用绿色、有机肥料，严控高残留、高毒农药。做好规模化、集约化生产，建立产品追溯系统。积极推进“一控两减”，切实从源头做好农业面源污染防控。加快推进绿色生态农业发展，健全绿色产品认证。

3.2.3不断增强土壤污染风险管理

    一方面，要切实加强农业耕地土壤保护，尤其是在永久基本农田集中区域严禁实施造成土壤污染建设项目。注重利用化学修复法、物理修复法、生物修复法等，做好受污染土壤的修复，实现土壤资源的再生利用。另一方面，大力推进工矿源头污染治理力度。做好辖区内的废弃矿山、煤矸石堆放区等生态修复，强化废弃矿山综合整治，也要做好有色金属等矿山开采废物排查，因地制宜地做好矿区污染土壤及酸性废水治理。

3.2.4健全土壤污染治理体系机制

    一方面，要建立健全土壤污染防治法律法规体系，在《中华人民共和国土壤污染防治法》、“土十条”的基础上，结合本地实际，颁布具体的实施细则，健全土壤质量监管体系；加快健全区域土壤污染风险防控及修复案例体系，为其他项目土壤污染防治项目方案评审提供借鉴和参考。另一方面，探索扩大土壤污染治理资金来源渠道，既要加大政府修复投入力度，也要发挥市场力量，激发市场活力。此外，还要加大土壤污染治理知识宣传，提升市民环境意识，自觉投入，积极参与土壤污染治理。

结语   

    综上，从全国土壤污染环境状况调查的结果来看，我国耕地、建设用地等土壤污染现状不容乐观，虽然复合型污染相对较少，但有机污染和无机污染也影响了农业生产及市民身体健康。土壤污染的防治应立足其自身特点，综合施策，采取有效措施，切实加强土壤污染治理力度，引入化学、物理、生物等先进修复技术，加强环境普法宣传，提升市民环保意识，守护好“蓝天碧水净土”。

摘自《资源节约与环保》2021年第6期

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