污染物治理须与时俱进

严厚福

今年的政府工作报告提出强化新污染物治理，这是“新污染物治理”连续三年出现在政府工作报告中，进一步凸显了国家对新污染物治理的高度重视，以及治理工作的迫切性。

所谓新污染物，主要是指具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征的有毒有害化学物质，这些物质对生态环境或公众健康存在较大风险，但尚未纳入环境管理或现有管理措施仍然不足。目前公认的新污染物包括新型持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素及微塑料等。有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要来源。

如今，化学物质已经成为现代生活中不可或缺的一部分，但大量化工产品在为生产生活提供更加丰富、优质服务的同时，也带来了越来越多的新污染物。许多“看不见摸不着”的新污染物正悄悄进入环境并逐渐累积，威胁着公众健康和生态安全。有研究指出，肥胖与糖尿病高发与新污染物有密切关联。如果不能对新污染物的环境风险进行有效管控，可能会极大影响公众健康和生态安全，并加大环境治理的成本。

与常规污染物相比，新污染物具有危害严重、风险隐蔽、不易降解、来源广泛、减排替代难度大、涉及领域多范围广等特点。部分内分泌干扰物甚至打破了“剂量越大毒性越大”的传统毒理学原则：有的在中间剂量才有毒，有的在极低剂量就有毒，有的只在某个特定剂量区间有毒，这表明新污染物治理的难度相当大。

加强新污染物治理，是深入打好污染防治攻坚战、全面推进美丽中国建设的重要举措，是保障公众健康和生态安全的必然要求。新污染物的治理离不开法治手段。2022年以来，我国进一步加大新污染物领域的制度建设力度，相继发布了《新污染物治理行动方案》和《重点管控新污染物清单（2023年版）》，并在全国开展了化学物质环境信息统计调查工作。黄河保护法首次规定了新污染物治理的要求，这些都为新污染物治理提供了有力指引。

然而也要看到，目前我国环境法律法规和标准中，普遍缺乏新污染物环境风险管控的要求。如以《危险化学品安全管理条例》为核心的现有危险化学物质立法，主要以安全生产为目的，对化学物质生产、储存、使用、经营和运输环节进行规制，不涉及化学物质进入市场前的风险规制，这就容易忽略化学物质对公众健康和生态环境的影响。

同时，我国《有毒有害大气污染物名录》和《有毒有害水污染物名录》中规制的都是“可以实施有效管控的固定源排放的化学物质”，从性质上看属于常规污染物，且两个名录中有9种化学物质相同。现行地表水、大气和土壤环境质量标准以及各类污染物排放标准中，均没有包含一些被国际社会普遍关注的新污染物。《重点管控新污染物清单（2023年版）》所列的14种新污染物中，只有编号12的内分泌干扰物类物质和编号13的抗生素类物质属于比较“新”的污染物，其他都是早已被纳入有效管控甚至早已被淘汰的有毒有害化学物质。

可以说，当前在新污染物治理领域的政策性规定、单行法中的零星条款，以及危险化学品安全管理领域的法律和未能及时更新的各种名录，尚不足以为系统性治理新污染物提供充分的法治保障。因此，在笔者看来，制定一部系统性、高位阶、以保障公众健康和生态环境为宗旨的新污染物环境风险管控法律，与时俱进补齐我国污染防治法律体系中缺失的一块短板，显得迫切而必要。

值得关注的是，生态环境法典已被列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目，笔者建议，不妨在生态环境法典中系统规定新污染物环境风险管控的相关内容，从而为深入、有效开展新污染物环境风险管控工作提供坚实的法律基础。期待我国不断完善立法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，将各种新污染物带来的环境风险控制在合理范围之内，从而让人们安全地享受化学物质带来的各种便利。

（作者系北京师范大学法学院副教授）  

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