《浙江省卫生健康委关于优化提升职业健康监管领域营商环境的实施意见》政策解读

一、制定背景、目的和依据

（一）背景。2023年，省委深入实施“八八战略”强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，省委办和省府办公布了《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，把持续优化营商环境作为“一号改革工程”，对浙江积极构建亲清政商关系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境工作作出重要决策部署。

（二）目的。为加快打造职业健康省域治理先进省份，推动职业健康监管领域服务提质增效，进一步提升职业健康监管服务的规范化、人性化、智慧化、便捷化水平，打造具有浙江辨识度的职业健康营商环境，让劳动者和用人单位有更多的获得感。

（三）依据。依据《中华人民共和国职业病防治法》《关于印发国家职业病防治规划(2021-2025年)的通知》《国家卫生健康委关于印发用人单位职业卫生监督执法工作规范的通知》《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”总体方案》《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省营商环境优化提升行动方案的通知》《浙江省卫生健康委关于印发浙江省卫生健康非现场行政执法工作办法（试行）的通知》《浙江省卫生健康委印发关于在浙江省卫生健康监管领域推行初次轻微违法行为不予处罚的意见的通知》《浙江省卫生健康委员会关于印发浙江省卫生行政处罚裁量适用办法的通知》等制定。

二、文件的主要内容

（一）优化提升职业健康全流程服务场景（共4条措施）

——优化职业健康体检服务。建立职业健康体检智慧预约机制，整合职业健康体检机构服务资源，推动体检机构预约服务信息每日更新。

——优化职业健康检测服务。健全职业健康检测全过程管控机制，统一建立覆盖全省职业卫生技术服务机构的全流程检测系统，规范职业病危害因素检测工作流程。

——优化职业病诊断服务。统一职业病诊断流程，优化职业病诊断标准和工作程序，定期开展职业病诊断机构质量控制。在浙里办“卫康在线”专区建立劳动者健康档案。

——优化职业病康复服务。进一步完善尘肺病康复站信息化管理系统，为患者提供在线康复预约和康复结果查询。积极探索基层尘肺病患者标准化康复治疗服务模式。

（二）优化提升职业健康全方位管理场景（共4条措施）

——推进健康企业建设。指导企业积极开展健康企业建设，每年至少评选上报2个健康企业优秀案例。开展重点行业职业人群健康素养监测与干预，提升劳动者健康素养水平。

——推广线上培训。开展用人单位主要负责人、职业健康管理人员和劳动者“百万职工大培训”活动。加强职业病诊断过程规范性培训。

——推广“线上问诊”。组建省级职业健康高质量专家团队，开通“线上问诊”渠道，为用人单位和劳动者提供技术指导和咨询服务。

——探索现场实训。大力培育省级示范实训基地，打造沉浸式体验区、防护实训区、文化厚植区等专业性、实战性场景。

（三）优化提升职业健康包容审慎监管场景（共2条措施）

——完善风险提前化解机制。构建“一人一档”、“一企一案”，动态推送个性化风险画像。督促用人单位主动实施整改，帮助用人单位补齐职业健康管理短板。

——积极推行柔性执法。优化实施流程，健全轻微违法告知承诺制，进一步扩展初次、轻微违法不予处罚事项清单内容。

（四）优化提升职业健康创新执法场景（共3条措施）

——推广非现场执法。持续拓展用人单位噪声、粉尘、毒物、高温等职业危害因素在线监测监控。非现场智能监管能覆盖的检查内容，推行免检或非现场检查。

——推行分类监督执法。全面落实职业病危害综合风险差异化执法机制。推进用人单位职业健康自查自律。

——推动信用监管。结合职业健康检查机构、职业卫生技术服务机构依法执业、履职能力、培训管理、服务水平等情况开展星级评定。

（五）优化提升职业健康法治场景（共3条措施）

——推行行政行为码。严格对职业健康监管领域执法行为进行监督，推进实现处罚案件100%赋码运行。

——健全行政裁量权基准制度。结合本地区经济社会发展状况，在法律法规规章规定的行政裁量权范围内进行合理细化量化。

——完善执法案卷评查制度。开展职业健康监管领域行政处罚案卷评查，严格执行评查工作标准，评查结果向各地公开。引入评查问题反馈纠错机制，通过法制讨论减少和纠正执法偏差。

三、政策解读机关

解读机关：浙江省卫生健康委员会

解读人：李坤

联系方式：0571-87709370

链接：浙江省卫生健康委员会关于优化提升职业健康监管领域营商环境的实施意见

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